关于加强食品药品安全监督工作的建议

食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。为进一步了解食品药品安全监督工作现状，促进食品药品安全工作，保障人民群众吃上放心食品和安全用药，最近，遂川县政协社会发展工作委员会组织委员对该县食品药品安全监督工作进行了视察。政协委员通过听取该县食品药品监管局、质监局、卫生局、农业局、工商局、经贸委关于食品药品安全监管工作的情况汇报后，先后视察了该县医药公司仓库及药店、无公害蔬菜基地、啤酒厂、生猪屠宰场、超市、宾馆酒店等，调查了解该县食品药品安全工作情况，探讨加强食品药品监管的工作措施。

一、遂川县食品药品安全监督管理工作取得的主要成绩

（一）食品安全工作方面

1、创新食品安全工作平台。建立了条块结合、齐抓共管的食品安全监管新机制。一是加强了食品安全的组织领导。2007年成立了遂川县食品药品安全监管领导小组，各乡镇相应成立了领导小组和食品药品安全工作站，建立健全了各项工作制度。遂川县政府从2006年起将食品安全工作经费列入县财政预算，保障了工作的正常运转。二是落实了食品安全区域监管责任制。遂川县政府连续多年与各乡镇政府、食品安全监管职能部门签订食品药品安全工作责任状，层层落实责任，并从2007年起将各乡镇食品药品安全工作列入年度目标考核。三是建立了食品安全事故应急处理机制。出台了《遂川县食品安全应急预案》、《遂川县食品安全应急预案操作手册》，食品安全事故应急管理走向规范化、制度化轨道。

2、大力实施食品放心工程。一是在农产品生产环节，加快了无公害农产品基地建设和产品认证步伐。目前，该县已获得无公害农产品标识2个，建立省级无公害蔬菜基地3个，通过无公害产品认证16个，通过绿色食品认证农产品7个。二是在生产加工环节，大力抓好生猪定点屠宰工作和食品加工专项整顿。生猪定点屠宰，目前该县已通过审批设立生猪定点屠宰厂的乡镇11个，已运营的生猪定点屠宰厂5个；开展食品生产加工业专项整顿，已调查建档食品生产加工企业（点）581个，目前已有103个食品生产企业获得了生产许可证。三是在流通环节，严格把好食品经营主体准入关。坚持先证后照，按照“三个联动、五个不放过、六个必查”的原则，该县在县城超市、批发零售点设立了12315投诉点，加大对各类食品市场的监管力度，并建立和完善了食品经营者自律制度。四是在消费环节，对餐饮单位和县城学校食堂实施量化分级管理。该县严把《食品卫生许可证》、《健康合格证》发放关，加强了对餐饮单位卫生监督管理及技术培训和指导。

3、深入开展食品安全专项整治。由该县食品药品监督管理局牵头，组织开展了重大节日期间食品安全专项整治，保健食品专项整治，传统食品豆浆衣、板鸭、竹笋罐头生产加工专项整治，学校食品安全专项整治，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，农村食品安全专项整治工作。三年来，该县共检查食品生产、经营单位28398户次，查处食品违法行为565起，取缔无证食品经营户298起，有效地净化了食品市场。

4、食品安全宣传多样化。近三年，该县在每年的5月都开展了为期一个月的食品安全宣传月活动。今年重点开展了《食品安全法》的普法宣传。三年来，该县听食品安全知识讲座的中小学生达1.3万人，散发宣传资料6万余份，发送短信4200余条。在群众中普及食品安全知识，增强了群众的自我保护意识。

（二）药品安全工作方面

1、农村药品“两网”成果不断巩固。一是加强组织领导。该县成立了农村药品供应网和监督网、农村食品监督网“三网”建设工作组，明确了工作任务。二是形成工作合力。该县召开专门会议，落实了乡镇、相关部门对农村药品“两网”建设和医疗机构药房规范化建设工作任务。三是扎实推进乡镇食品药品工作站规范化建设。该县统一制定制作了相关工作制度，建立和完善工作机制。四是加强配送企业管理。该县要求药品配送率达到100%，覆盖率达到100%。五是开展农村药品“两网”建设培训。2008年该县共培训乡镇分管领导、药品安全协管员、药品信息员356人次。六是遂川县“两网”建设顺利通过省专家组的评估。

2、药品市场监管力度不断加大。一是实行监管“片警制”。将该县涉药单位的监管责任落实到人，确保监督检查覆盖率达到100%。二是突出监管重点。针对假劣药品易发的农村重点区域、重点单位、重点品种进行“飞行检查”，确保不留盲点。三是建立快速反应机制。

3、药品医疗器械市场秩序专项整治不断深入。近三年，该县药监局查处药品医疗器械违法案件1377起，其中假劣药品医疗器械案件63起，收缴假劣药品医疗器械95个品种批次，取缔无证经营户23家，确保全县药品、医疗器械市场有序发展。

4、药品科学监管水平不断提高。该县药监局充分利用媒体网络假劣药械信息，开展信息化稽查；通过协查和联合执法，加强与生产厂家及外地药监单位的协查，加强药监、卫生、工商、公安等部门的配合，提高稽查办案效率。

5、提高药品医疗器械从业人员素质。该县药监局组织药品从业人员参加学历教育，提高队伍素质；加强药品、医疗器械从业人员培训，每年培训近千人，培训覆盖率达98%，名列吉安市第一位。

二、遂川县食品药品安全监督工作存在的主要问题

1、食品监管体制尚待理顺。目前遂川县食品监管仍以分段管理为主、品种管理为辅，这种多头监管的模式，存在监管职能部门职责交叉的现象。

2、食品安全监管环节存在漏洞。该县尚未建立农产品检测机构，农产品农药超标和使用禁用药物现象仍然存在；食品生产加工起点低、规模小、卫生状况差，食品加工“黑窝点”、小作坊一时难以杜绝；定点屠宰品种仅限于生猪屠宰，覆盖范围小，仅在县城和4个乡镇。

3、农村医疗机构药房设施简陋。该县部分乡镇卫生院、村卫生所（医疗点）药房药库的设施设备、卫生条件、药品的贮藏与规定要求差距较大，存在用药安全隐患；部分村卫生所未按规定进行药品分类摆放，存在乱堆乱放现象。

4、食品药品监督基础设施薄弱。该县食品药品监督管理局人员少，相关部门履行监管职能的人员也很少，与监督任务不相适应。

5、群众安全消费意识薄弱。现在仍然有不少群众缺乏健康消费、安全消费的意识和常识，购买食品和餐饮消费中贪图便宜而忽视产品质量。对一些存在严重产品质量和食品药品安全隐患的小作坊、小店小摊的危害性认识不足，很少自觉举报，群防群治的意识比较薄弱。

三、加强食品药品安全监督工作的建议

1、加大投入，增强综合监管力度。一是要加大监管力量的投入。现在担负食品药品安全监督管理任务的部门和单位很多，但每一个单位真正履行监管职能的人员都比较少，显得势单力薄。针对这种情况，要切实加大监管力量尤其是监管执法力量的投入，以适应实际工作的需要。二是要加大经费投入。要逐步加大对食品药品安全监管、检验检测等经费的投入，切实保证监管部门办公办案、监督抽查等经费，改善执法装备和检验检测技术条件。三是推动监管重心下移。食品药品安全的重点在基层，难点在农村。要进一步强化基层基础工作，充分发挥基层组织和广大群众的作用，坚持重心下移，关口前移，把监管力量充实到一线，突出抓好重点区域、重点单位和重点产品的整治。

2、密切协作，健全整体联动机制。一是要完善监管机制和措施。要组织协调相关职能部门做好食品药品安全工作计划、措施的落实，建立完善相关工作制度，进一步明确各职能部门的工作职责，把工作盲区落实到具体部门，解决各部门职能交叉重叠或监管空白的问题，消除管理中的断层现象。二是要落实严格的责任制和责任追究制。明确直接责任人和有关责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人。努力形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。

3、强化监管，构建立体监管网络。食品药品安全监管是一项长期而又艰巨的任务，要在历年专项整治取得经验和成果的基础上，针对存在的问题，继续深入开展食品药品安全专项整治，进一步建立和完善食品药品安全保障体系。建立健全从原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的食品加工监管链条和从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品监管链条，建立质量追溯体系、责任追究体系，构建完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、行业自律保证、全社会共同参与”的食品安全监管网络。

4、集中力量，抓好药品市场稽查。食品药品监督管理局要集中人力、物力，加强对药品、医疗器械市场的监管力度，严厉打击制售假劣药品、医疗器械行为，按照“五个不放过”原则，敢于查处大案要案。要充分发挥药品快检技术的作用，提高药品打假的技术支撑。

5、强化措施，加强药品产销监管。食品药品监督管理局要加强对药品生产企业的日常监管，配合上级部门开展对药品生产企业GMP认证跟踪检查。认真抓好零售药店GSP跟踪检查，重点检查违法购进药品、购进记录不完整、未凭医师处方销售处方药、药品分类情况混乱、非从业人员参与药品销售、药师不在岗等现象。针对存在的问题，及时提出整改意见，限期整改，逾期不改正者给予处罚。

6、深入宣传，提高群众安全意识。食品药品监管部门要充分发挥职能作用，加大对《食品安全法》、《药品管理法》等食品药品管理法律法规的宣传力度。充分利用电视、报刊、宣传单、宣传墙、展板以及专场文艺晚会、知识竞赛等多种形式进行广泛宣传食品药品管理法律法规，让《食品安全法》深入人心。对企业违犯《食品安全法》、《药品管理法》的行为要通过明查暗访等形式进行严厉查处，并在新闻媒体上曝光。通过宣传，规范从业人员行为，增强群众识别假冒伪劣食品药品的能力，增进群众对食品药品安全监管工作的认识和了解，动员全社会力量参与到食品药品安全监管工作中来。

（钟书先）