关于发展烤烟生产的建议

我市烤烟生产始于上世纪七十年代，三十多年来，经历了一个曲折的发展过程，到现在形成了以峡江、安福、永丰三县为主的烤烟生产格局。2008年全市烤烟面积3.6万亩，其中峡江县2.4万亩，安福县1万亩，永丰县2千亩，平均亩产310斤，每斤6.3元左右，亩产值1900元左右，是种水稻的三倍多，同时烤烟22%的特产税也是地方财政收入的一个重要增长点，可见，烤烟生产是一项富民兴市的“双赢”产业。为了促进烤烟生产的发展，做大做强烤烟产业，省烟草部门、我市及各烤烟生产重点县在政策、技术、资金等方面给予了大力扶持，取得了较好成效。但是烤烟生产还存在一些问题和困难:

一是思想认识还不够到位。种烟前期投资大、投劳多、工序复杂、繁琐，受传统农业耕作方式的影响，认为种烟实在太苦太累，部分群众没有真正把种烟当作发展经济、增加家庭收入的主业。

二是宣传力度还不够大。有关种烟计划、优惠政策、发展形势、农资配送、烟叶收购及种烟技术等信息既没有下发文件传达，又没有资料宣传，全凭烟技员口头传达。烟技员全部由烟草公司聘用、监管，管理上与乡、村两级不密切。且烟技员来自老烟农，部分烟技员文化水平不高，对新技术掌握不够，宣传和技术指导“蜻蜓点水”，难以达到预期效果。

三是政策兑现还不够及时。2008年为了推广大型密集型烤房，烟草部门承诺每座烤房补助2.1万元，可烤房已全部建成投入使用，烟农只领到部分补助款。

四是网站设置还不够合理。烤烟生产收购站肩负着供种、配肥、配药、收购等多重任务，事关生产、收购各个重要环节，所承担的任务多，管辖的面大，但设置却少，与烤烟生产的发展不相适宜。如：安福县只设2个站，一个是寮塘站，一个是严田站。县烟草公司将南乡片的烤烟专用农资配送到寮塘生产收购站，洲湖镇又要组织到寮塘拖运，再送到烟农，不但增加乡、村两级的人力、费用，又延缓了时间。而洲湖的烟叶要打包集中运到寮塘收购，打包拆包、路途颠撞，不但会影响烟叶级次，增加运输费用，更给烟农增添一些不必要的顾虑。

5、土地流转还不够畅。农村实行联产承包责任制，田块分散。要调整田块分片种烟，对方又不愿意，难以集中连片。烟叶种植一般 2-3年需要轮作。目前老烟区普遍存在烟田多年连作，土壤带菌严重。要轮作调田困难重重，而返租倒包每亩租金要300元以上，租金过高，在一定程度上影响了规模化、集约化。

为破解发展难题做大做强烤烟产业。建议：

1、进一步明确发展思路。一要结合全市农业发展实际统筹考虑，科学制定全市烤烟生产中长期规划，进一步明确发展思路、发展定位、发展计划、发展目标、发展任务，主动协调，尽力争取烟草部门按规划安排种植收购计划，逐步培育一批“万亩乡、千亩村、百亩组”，推动烤烟生产“连片连垅、集约经营”。二要按照“壮大老烟区、稳步发展新烟区”的思路，壮大峡江、安福两个老烟区，统筹安排这两个种烟重点县的种烟计划、强化组织调度、增强服务功能、加大科技投入。对已跨入全省重点烤烟生产县行列的安福县，更要实行扶优扶强政策，促其不断壮大。三要采取激励政策，将烤烟生产纳入烤烟生产重点县年度考核加分内容，加大其在农业工作中的权重分值；进一步明确种烟优惠政策，科学制定评优办法，严格考核兑现，以充分调动种烟积极性。

2、进一步加大宣传培训。一是各种烟县的烟办、烟草公司、农技等部门要将有关政策、典型经验、技术操作与要求、生产效益等内容编印成简报，定期发至烟农手中，让烟农适时了解政策，掌握信息，学习技术。二是要协调党校、科协、农业、职校、老建等部门根据培训计划安排，适当安排烤烟生产培训内容，不断提高烟农的技术水平。三是在种烟乡镇的街道、路口，要刷写标语，大造声势。在种烟村村口，要制作一宣传栏，将烟农姓名、面积，效益等情况纳入宣传内容，开展劳动竞赛宣传，让过往行人了解种烟情况，以激发广大干群的种烟热情。

3、进一步狠抓科技兴烟。一是要立足本县气候、土壤等特点，选择优良烟种配送烟农。二是要抓住烟叶生产的各环节，大力推广和运用种烟新技术，继续推广运用漂浮育苗，高垅单行、条沟配方施肥，化学除芽等实用技术，提高烟叶品质。三是要抓住烘烤环节，增加科技投入，全面推广建设大型密集型烤房和普改密工程，破解烘烤难题，提高烤烟技术水平。四是要狠抓分级扎把环节。教育烟农要切实按照规范要求搞好分级扎把，真正做到“级次分明，扎把清晰”，防止级次不清而产生验级认识上的误会。五是引导和鼓励烟农购置运用新型农机具，进一步提高烟叶生产的机械化程度，减轻劳动强度，提高生产效率。

4、进一步优化经营模式。一是要充分发挥烟草企业的龙头作用，继续巩固和发展“公司+农户+基地”的生产模式，密切协作关系，优化基地组合、带动千家万户，形成良性发展。二是要完善统、分结合的双层机制，按照村民自治原则，创建村一级土地流转制度，促进农村土地合理流转，破解烟田调配难题。三是探索创建新机制，组织农村剩余劳力，根据烤烟生产各主要环节，组建机耕专业服务组、育苗专业服务组、植保专业服务组、采摘分级扎把服务组等劳动服务组织，科学安排调度，有偿使用，解决单户劳力、技术不足而政府“统”不了，行业“包”不了，单家独户“干”不了的难题。

5、进一步加大扶持力度。一是对现已出台的“烟税返还政策”、“优惠政策”，要以文件的形式下发到种烟乡镇、村组，并明确保持3-5年不变，让农民吃上定心丸。二是要积极向上级烟草部门争取烟水配套工程项目，加快烟区基础实施建设，改善烟区生产条件。三是构筑烤烟生产保障安全体系。在烟税返还中提取比例资金，建立烤烟生产风险基金，专户储存使用，解决灾情补偿，降低灾情风险。四是合理设置烤烟生产收购网站。根据生产规模、运输条件等状况，增设网站，减轻网站工作压力，减少农资配送环节，降低运输成本，便利烟农。各网站要提高服务质量，尽量缩短专用农资配送时间，协助烟草公司搞好收烟预检，监督收购人员仔细区分烟叶级次，公平收购，准确定级，按级量价，调解烟叶收购双方主观认识上的矛盾，杜绝收“关系烟”、“人情烟”。

6、进一步加强烟技队伍选聘和管理。随着种烟规模扩大，烟技员选聘视野要扩大，选聘标准要提高。一方面要从种烟村的村干部中选聘一些技术精、责任心强的村干部担任烟技员。他们在群众中有威信，口头表达能力强，工作便利。另一方面要从农技部门中选聘一部分农技员担任烟技员，改善烟技员队伍结构。乡镇烟草工作站站长要在优秀烟技员中筛选产生，实行站长负责制，加强组织协调，强化对烟技员的管理，上直接对烟草公司、烟办负责，下对乡镇、村组、烟农负责。要进一步完善烟技员考核机制，健全制度，实行“三结合”、“两挂勾”：即县烟草公司、烟办考核与乡镇考核相结合，阶段考核与年度考核相结合，勤廉与绩效考核相结合；分值与工资、奖金挂勾，分值与评优挂勾，再根据工作性质、岗位、任务等合理确定报酬，拉开待遇差距。平时发基本生活工资，年终拿绩效工资和奖金。建立个人考核档案，为下一年选聘提供依据。