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新时代政协履职要着力提高调研协商能力

 

    70年人民政协的发展,完全与新中国的发展同步并进。进入新时代,如何推动人民政协制度更加成熟更加定型,需要进一步明确政协的职能定位和主要任务,提高调研协商能力,探索政协作为专门协商机构的制度机制。近年来,吉安市政协把调查研究作为履行职能的重要方式,充分发挥其在思想政治引领和建言资政方面的双重功能,科学选题、专注解题、敢于破题,不断探索协商路径,提高协商实效,推动政协工作高质量发展。

    一、政协调研首在选题:新时代政协协商要始终做到与党政中心工作高度契合,无缝对接

    做好新时代基层政协工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,正确认识和科学把握政协“是什么、干什么、怎么干”。立足这一理念,政协调研选题要始终保持与党委、政府重大决策部署高度一致,确保方向正确、靶向精准。

    (一)坚持政治引领。人民政协“是什么”,首先是政治组织,政协履行职能是政治行为。毫无疑问,政协开展调研必须把政治意识是否牢固、政治方向是否正确、政治立场是否坚定,作为检验协商履职是否合格的首要标准。近年来,市政协牢牢把握这一原则,始终坚持思想政治引领,始终把“讲政治”作为政协工作的第一站位,在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。具体工作中,市政协历年的重大调研视察课题,都紧扣市委、市政府“三个走在前列、两大战略任务”,围绕推动经济高质量发展、精准扶贫、生态文明建设、文明城市创建等重点工作,选择乡村振兴发展、电子信息首位产业、智慧城市创建、发展林下经济、发展大健康产业等调研协商课题,把准调研视察的选题原则,确保政协协商的正确政治方向。

    (二)坚持少而精准。人民政协“干什么”,从政协调研的角度而言,就是要紧扣党政重视、社会关心、政协能做的课题,深入调研视察,组织开展协商。近年来,市政协始终坚持“少而精、专而深”的原则,科学确定调研课题,形成了“党政出题、政协答题”的选题模式,确保调研课题与市委、市政府中心工作无缝对接。一是由市委直接交办,每年年初由市委统筹研究、审定下达,少而精,1-2个,列为政协年度重点课题,由市政协主席担任课题组组长,副主席任副组长。二是由市政府交办,每年年初通过与市政府领导协商,市政府确定4-6个课题,由市政协分管副主席牵头,相关专委会主任担任课题组组长。三是自主选择确定,市政协办公室、各专委会或界别根据自身特长和优势,自主选择题目,开展一些短平快、切口小的调研。近几年开展的破解市中心城区停车难、打通断头路畅通微循环、学前教育发展等协商调研课题,靶向精准、角度新颖,效果良好。

    (三)坚持务实高效。人民政协“怎么干”,就调研而言,课题拟定之后,要围绕选题重点做好三个前期工作:一是组好队伍。根据课题内容和方向,由主席会议成员担任组长、秘书长(副秘书长)或专委会主任担任副组长,以便更好地统筹资源和引起调研对象重视,成员由相关党政部门、政协相关专委会及委员、社会相关专家智库和报告起草人员四部分组成。二是抓好学习。根据选题,提前认真学习消化中央、省、市相关文件、会议精神和领导讲话的要领,网络学习先进地区的有关经验,邀请相关专家作专题讲座,上接天线,下接地气,做好功课。三是精心开题。通过“头脑风暴”形式,开展调研前期座谈交流,充分吸纳调研成员和委员的意见,集思广益,列出调研提纲和攻坚方向,做到心中有数、有的放矢。

    二、政协调研贵在解题:新时代政协协商要发挥好专门协商机构作用,精准把脉,开好处方

    政协的“协”决定了政协是专门协商机构,政协制度的构建,政协委员的履职,都要围绕专门协商机构这个定位来进行。从市政协多年的实践看,要发挥好人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用,就要以政协调研为主攻点,拿出“专”的样子,提高“协”的品质,做到“三个转变”。

    (一)由单一找原因向精准“开处方”转变。调查研究工作,调查是基础,建言是目的。政协调研既要摸清楚实情,找得准原因,更要精准提出好的意见建议,开好“处方”。毛泽东同志说过:“调查研究就像十月怀胎”,“解决问题就像一朝分娩。”但在实际调研中,存在重总结成绩、重发现问题,轻建言质量的现象,提出的意见建议往往泛泛而谈、浮于表面,针对性和操作性不强。近年来,市政协始终坚持实事求是原则,把精细调研与精准建言结合起来,做到找原因和“开处方”并重。一方面,把调查研究作为基础。坚持深入基层了解实情,面对群众体察民情,每一次调研视察都要求政协委员提前介入,深入思考,感情到位、辛苦到位,既要掌握真实情况,又要寻求解决问题的办法,每次调研之前,都要认真组织有关委员认真整理相关资料,安下心来多方式进行分析和研究,防止凭想当然或个人好恶办事。另一方面,把精准建言作为目标。在采用传统调研的“听、看、查、访”方法的同时,坚持小规模调查与大范围论证相结合,对重点内容采用调查问卷、现场座谈、召开研讨会等多种形式进行广泛调研论证,力求所提意见建议更加精准。比如,今年开展的推进吉安农业公用品牌开发专题调研,在深入剖析问题的基础上,提出了六个方面25条对策建议,每一条建议都提供了1-2个可供借鉴的典型案例,使所提意见和建议更加精准直观,更加系统化、科学化,为党政决策提供更有力的依据。

    (二)由单纯靠机关向以委员为主体转变。新形势下人民政协参政议政遇到的综合性、全局性、前瞻性课题很多,特别是涉及经济社会发展、国计民生的重大战略问题,仅靠少数人和政协机关干部的力量难以搞深搞透。这就需要发挥政协组织“人才库”和“智囊团”优势,培养造就一批真正懂政协、会协商、善议政的委员队伍,努力构筑委员发挥主体作用的广阔平台。近年来,市政协在调研协商活动中,坚持最大限度拓宽委员的参与面,把委员参与调研视察,作为委员联系群众、反映社情民意、提出建议和批评、履行协商监督职能的重要途径。实际工作中,近几年开展的发展先进装备制造业、吉安农旅融合发展、棚户区改造工作成效、校园食品安全等专题调研协商活动,除主动邀请省政协委员、市政协常委参加外,还积极引导与调研课题密切相关、有专业特长的委员、专家全程参与调研,并推荐专家委员列席市政协常委会,发挥特长,踊跃发言,形成合力,推出了一批高质量、有影响、可操作性强的调研成果。

    (三)由单方搞协商向激活职能部门参与转变。党政部门处在第一线,了解现状,掌握政策,政协调研协商活动同党政部门密切配合,可以实现优势互补,有利于政协的意见和建议转化为党委、政府的决策措施,也有利于发挥政协的民主监督职能,促进部门改进工作。因此,政协调研既要充分发挥政协委员的人才智力优势,还要坚持邀请有关的党政部门全程参与。一是参与前期工作。政协开展的每一个调研协商课题,首先邀请市直相关职能部门通报况,查找问题,让参与调研的政协委员知情明政,了解情况。二是参与调研考察。为更有利于解放思想、拓宽视野,提高分析问题、解决问题的能力,适当吸纳部分职能部门负责人和有关专家参加实地调研、外出考察,力争使所提意见建议更具科学性、全面性和可操作性。三是参与文稿草拟。调查结束后,将调查报告提交主席会议、常委会议进行审议之前,分别把报告(草案)提请参与调研的部门负责人和有关专家进行全面论证,提出修改意见,使调研报告更好地体现内容的真实性、建议意见的可行性、指出问题的准确性。

    三、政协调研重在破题:新时代政协协商要高度重视协商成果转化,持续关注,力促落实

    推动协商成果转化落地,最关键的就是要解决好成果转化“最后一公里”问题。为此,要始终坚持效果导向,改进作风,创新方法,深入协商,跟踪问效,多渠道促进协商成果转化,专心专注把事情办好,努力做到三个“回头看”。

    (一)对协商成果转化“回头看”。按照市委印发的《关于进一步加强和改进人民政协民主监督工作的意见》要求,政府应该将政协协商意见和建议落实情况进行反馈,政府及组成部门要及时反馈政协调研协商意见建议的采纳情况、政治协商的决策成果的落实情况,增强协商在决策整个过程中的作用。根据要求,一要跟踪落实,对市政协多渠道、多形式报送的协商成果,协商会议结束后,市政府及有关部门要及时形成内容详实、数据可靠、分析深刻的综合报告,以正式文件的形式进行反馈。二要重点关注,对一些重大的问题或重要意见建议,通过常委会议或主席会议协商后,可以常委会议或主席会议建议案的形式郑重提交党委、政府。三要督办落实,对党政领导同志作出批示和有关会议进行研处的,党委和政府办公室应明确办理部门、办理意见及办结时间,由党委和政府督查部门负责督办,适时开展落实情况“回头看”,促进相关意见建议有效落地。

    (二)对确定协商议题“回头看”。涉及市委、市政府重大决策部署的重点领域、重要课题,要连续多年围绕一个重点课题开展协商,聚焦聚集,久久为功,持续跟踪问效。这也是多年摸索出来的破解难题的有效方法。比如对全民创业这个常说常新的课题,市政协2011年起连续三年把这个课题作为参政履职的重点,积极探索综合调研与专题调研、面上调研与抽点调研、集中调研与分散调研等调研方式,形成“点”“线”“面”三位一体的大调研格局。同时,2018年、2019年市政协又以政协调研视察、委员活动日等形式,配合省政协开展“降成本、优环境,打造营商环境”委员视察,组织开展“培育本土企业家队伍”“吉安成功人士返乡再创业”等调研活动,根据形势变化持续从不同的角度,连续十年久久为功,深入调研,均形成高质量的视察报告,把全民创业推向新阶段,有力助推全市经济高质量发展。

    (三)对协商机制落实“回头看”。政协协商成果要落实,关键要在“规范协商”上下功夫,建立健全协商民主机制,对协商机制的落实情况开展“回头看”,以机制落实推进工作落地。一方面,要建立健全信息沟通机制,一是情况通报制度,定期向政协委员通报市情、政情、纪情;二是政协系统协调机制,加强政协专委会与党政部门、人民团体、界别委员活动小组的沟通联系,及时汇总和掌握委员提出的意见建议、党委政府研究落实的情况、部门办理情况;三是秘书长(办公室主任)联席会议制度,及时沟通、协调政协协商民主活动的组织实施、跟进落实和成果督办反馈等工作。另一方面,要建立健全督查考核机制。一是加强检查考核,明确奖惩措施,用严格的考核制度,促进协商民主成果转化落实;二是建立协商成果视察制度,由政协相关委室、党委政府督查机构和政协委员现场视察,掌握了解协商成果落实情况,必要时开展现场测评;三是建立复查回访机制,坚持落实不到位、复查不停止的原则,组织开展“回头看”活动,确保协商成果逐一落实到位、见到成效。

    70年风雨兼程,70年砥砺奋进。中国特色社会主义进入新时代,人民政协的舞台更宽广。面向未来,我们市县基层政协要进一步提高调研协商能力水平,突出专门协商机构特色,坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,形成常态化、多层次、全方面的协商议政格局,擦亮专门协商机构的牌子,干出专门协商机构的新样子。(作者系吉安市政协办公室副主任)