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以创新精神推进基层政协协商民主建设

    专题协商指政协常委会议和主席会议围绕社会发展中的某些重要问题,在深入调研的基础上,与党委、政府领导及相关部门负责人面对面,直接进行协商议政的形式,具有协商层次高、协商课题大、对话互动强等特点。近年来,吉安县政协坚持以专题协商为抓手,充分发挥自身优势,不断丰富专题协商内涵,提升专题协商实效,以创新精神推进基层政协协商民主建设,积极助力地方经济社会高质量发展。

    一、主要做法

    吉安县十三届县政协常委会和主席会自2016年10月换届以来,重点围绕加快融城步伐、精准扶贫、乡村振兴发展、高新区做大做强、河长制落实、农村畜禽养殖污染治理、扶贫产业合作社发展、城区棚户区改造、城市交通秩序管理等课题开展专题协商,发挥了人民政协的“人才库”和“智囊团”优势,促进了党政决策的科学化和民主化。

    (一)把握三个来源,做实做细协商选题

    俗话说“一个好的开始是成功的一半”。每到岁末,下年度协商课题的确定就作为县政协的重要工作被提上议事日程,课题质量的高低直接影响到协商效果。县政协每年年初岁末,通过发放《领导出题目政协做文章 致领导的一封公开信》征题函、座谈讨论、走访委员等形式,向社会各界广泛征集协商课题,从提案、社情民意信息和大会发言中筛选课题。一是党委政府命题。这上述9个协商课题中,“加快融城步伐”“助推高新区做大做强”“乡村振兴发展”“扶贫产业合作社发展”等课题由县委、县政府主要领导主动出题,商请县政协牵头深入调研,为吉安县经济社会发展“号脉问诊”。二是政协委员备题。“精准扶贫”“河长制落实”“农村畜禽养殖污染治理”“加快棚户区改造”等课题是从县政协委员的提案、社情民意、大会发言中筛选所得,发挥了政协委员参政议政职责。三是社会热点选题。“城市交通秩序管理”等课题,是县政协针对城市交通秩序混乱、“拐的”乱行等社会热点,经与县交警、城管等部门共同商议确定的课题,做到课题来自于民、问计于民。这些协商课题大都是全县经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点焦点问题,涉及经济发展、社会事业、文明建设等诸多领域,体现了战略性、全局性、前瞻性的特点。

    (二)坚持三个导向,做深做优专题调研

    调查研究是谋事之基、成事之道,是基层政协做好专题协商工作的关键环节,主要做好三方面工作:一是坚持问题导向。在协商课题确定后,关键一步就是制定调研提纲,知道“为何调研”“如何调研”“调研什么”,让参与调研人员带着问题,找准调研“靶位”,瞄准调研“靶心”,精准开展调研,以提升专题调研的品质、品位。二是坚持科学导向。根据不同调研课题采取不同的调研形式,以提高专题调研的科学性、有效性。在“加快融城步伐”“助推高新区做大做强”等调研中,我们组织委员走出去,分别赴吉安市庐陵新区、吉州区、青原区、泰和县等地学习考察,以开阔眼界、汲取经验、拓展思路。在“农村畜禽养殖污染治理”调研中,除了安排有关政协委员参加外,还邀请了一些专家和相关部门负责人参加实地调研和座谈会,共同商议对策建议,以提高建言的准确性、科学性和说服力。三是坚持价值导向。主要是聚焦于提升专题调研的实际价值,深入农村、厂矿、园区、机关等开展务实调研,确保“调”得深,“研”得透、“参”得准。在“乡村振兴发展”调研中,县政协组建3个调研组,由主席会议成员带队,深入到全县12个乡镇的田间地头、家庭农场、专业合作社,实地察看了25个调研点,广泛听取意见建议,确保调研做到点面结合,既全面真实了解情况,又充分掌握典型个例,为召开专题协商会做好准备。

    (三)把好三个环节,增强会议协商实效

    常委会议是政协组织开展专题议政建言的重要平台,具有协商范围广、层次高、影响大的优势。县级政协组织通常是将专题协商与常委会议统筹结合,在实际工作中积累了一些经验,建立了一套较为规范的程序。结合工作实际,吉安县政协出台《专题协商座谈会工作办法》,明确协商会主要包括党政领导及职能部门负责人通报情况、委员建言献策、答问交流、总结发言等流程。工作中主要把握三个环节:一是参会人员的广泛性。不仅在调研中广泛走访,听取民意;而且视情邀请群众参加协商会。如“扶贫产业合作社发展”协商会上,除县委政府分管领导、政协委员、有关部门负责人参加外,还邀请农村理事会成员、专业合作社成员、村民代表参会,让更多的群众参与协商,使各界群众的意愿诉求通过人民政协这个平台得到充分表达。在 “城区棚户区改造”协商会上,围绕拆迁户关心的补偿方式、补偿面积、安置点选择等问题,与相关部门一起,向群众做宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾等工作,架起群众与党委政府沟通的桥梁,使政协协商民主的渠道作用得以充分展现。二是建言献策的实效性。每次协商会议,县政协都邀请县委县政府分管领导和有关部门负责人到会通报情况并听取意见,与委员面对面交流。我们在专题协商会上,一般采取政协委员重点发言、即兴发言、交流互动等形式,委员们紧扣主题畅所欲言、各抒己见、气氖热烈。许多建议现场得到领导和相关部门关注和解答,协商效果明显。三是协商形式的活泼性。在“农村畜禽养殖污染治理”“落实河长制”等协商活动中,我们将专题协商与民主监督有机结合,融协商民主理念于民主监督中,通过开展监督式视察、召开协商监督座谈会、民主测评、报送协商监督报告等举措,不断探索协商式监督方式方法,不断增强专题协商的生机和活力。

    (四)聚焦三个环节,提高跟踪问效成果

    让专题协商意见转化为党政决策和部门举措,是政协开展专题协商的最终目标,而且对于形成全社会重视和支持政协工作的局面有着重要意义,我们主要从三方面着力:一是聚心文稿编撰。每次专题协商会结束后,县政协及时归纳整理专题协商意见,按照责任分工,集思广议、反复斟酌,反复修改,做好文稿编撰工作,力求充分反映社情民意,最后以调研报告、协商纪要、民主监督报告等形式,报送党政部门参阅。二是聚焦建议采纳。我们注重加强与县委、政府及相关部门的联系,及时跟踪问效,促进意见建议采纳。县委、县政府主要领导对县政协协商成果予以高度重视,对“加快融城步伐”“精准扶贫”“乡村振兴”等多个报告作出批办意见。如《关于我县实施乡村振兴战略的调研报告》报送后,得到县委、县政府主要领导批示:“县政协开展了深入细致调研,报告质量高,为推进乡村振兴提供了良策”“问题和建议皆有深度,请县新村办认真吸纳并融入下步工作指导中。”三是聚力落实落地。县政府分管县长召集农业局、农工部、扶贫办等部门座谈,将报告中的建议分解成18条内容予以落实,相关建议被采纳写进《中共吉安县委 吉安县人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》中。

    二、四点思考

    吉安县政协积极探索协商民主实践,取得一定成效。但是我们也深深感到,专题协商中存在内容范围偏窄、公众参与度低、成果转化不够等诸多问题,影响了专题协商的质量和协商民主功能的发挥。如何完善专题协商机制,推动协商民主向广泛性、多层次、制度化发展,我们认为需要加强以下四方面。

    (一)围绕三个关键,提升协商选题有效性

    选准、选好协商议题是开展专题协商的首要环节。面对新形势新任务,人民政协可以开展协商活动的内容十分丰富,涵盖经济发展、民生保障、社会管理、生态文明以及深化改革等各领域,如何从中精选党委政府重视、人民群众期盼、政协有能力做好的课题,直接决定专题协商成效。我们认为,选择协商议题要把握三点:一是围绕党政重点工作。政府工作报告、经济社会发展规划是地方经济发展的战略性、全局性、前瞻性工作,协商议题围绕这样政府重点工作,才能抓大事、议大事、谋大政,才能更好地为党政领导科学决策提供参考和支持,提升协商民主的实效性。二是围绕民生难点问题。协商议题必须访民情、维民利、解民忧,只有这样协商的最终成果才能切实帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题,夯实协商民主的群众基础,才能做到人民政协为人民。三是围绕政协职能特点。只有这样,才能充分发挥政协位置超脱、视角独特的优势,站在不一样的角度观察和分析问题,提出不一样的对策与建议,使我们所提的对策和建议体现政协特色,充满真知灼见。

    (二)突出三项原则,提高专题协商价值性

    调查研究是谋事之基、成事之道,是基层政协做好专题协商工作的关键环节。我们主要从三方面做好调查研究工作。一是内容上突出针对性。要对全县政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题进行专题协商,就必须要事先做足功课,了解当地的政策背景、其他地区的先进经验、目前工作存在的问题及原因,等等。只有这样,所提的意见建议才不是人云亦云泛泛而谈,而是有建设性操作性的真知灼见,才有可能被党委政府采纳,转化为领导决策。二是方法突出灵活性。在召开专题协商会议前,应根据协商的内容和形式,确定好调研的方法。对较小的课题,一般采用小规模的视察、座谈、咨询、走访等形式,了解情况,听取意见;对涉及面广的大课题,应组织大型专题调研,或分解成若干子课题进行调研,全面、系统、深入了解有关情况,广泛听取各方面的意见建议,只有这样才能使政协意见建议充分体现社会各界的真实意愿,能为党政科学民主决策提供有效参考。三是作风上突出务实性。调查研究要力求全面、准确地了解情况,严肃认真、一丝不苟、精益求精,不满足于打电话、听汇报、凭经验感觉搞调研,更不要停留在拉提纲、要材料、捧着条条框框搞调研,着力把握好“规定路线”与“自选动作”的关系,不仅要“身入”基层,更要“心到”基层,乐于到情况复杂、矛盾集中、问题突出的地方去做调查,掌握实情,汇聚民情,反映民意,集中民力,激活民智,取得大量的、翔实的第一手资料。

    (三)吸收三方意见,扩大协商参与覆盖面

    政协是公民有序政治参与的重要平台。在专题协商中适度开放,在调研中广泛听取民意,在建言献策中收集民意,使专题协商的意见建议更能代表民意,使专题协商的民主性质得到充分展示。一是党政领导直接参与。政协的专题协商会应体现广泛性,除政协委员参加外,应该邀请专题涉及的党委、政府领导及相关部门负责人参加,倾听委员意见,答复委员问题。二是其他党派平等参与。民主党派有组织优势和人才优势,是基层协商的重要参与主体和高质量协商资源。政协的专题协商,要尽可能地安排民主党派、无党派的委员重点发言,充分尊重其参与权、话语权,更多地倾听不同意见。三是群众代表广泛参与。为增强政协协商平台的活力,进一步扩大开放度,专题协商可邀请与协商议题有关的群众代表参加,切实反映民众诉求,尽量吸纳民众意见,使专题协商主体代表性与大众化的有机结合,扩大专题协商效果和影响。

    (四)完善三项机制,提高协商成果转化率

    专题协商会的成果转化是推进协商民主的最终落脚点。一是完善成果报送机制。政协要根据协商会议的情况,对协商中提出的意见建议整理归纳,形成协商成果,以建言献策、调研报告、建议案等形式,报送党委、政府及有关部门决策参考或落实办理。对政协报送的协商建议,党委、政府要建立相应的登记、研究、采纳和落实、反馈机制。二是完善跟踪督办机制。每次协商建议报送后,县政协办公室要及时跟进,查看相关领导有无批示,督促相关部门及时研究处理协商建议,反馈办理结果。对采纳了的协商建议,督促相关部门及时反馈落实情况,确保层层有人抓,件件有落实,事事有回音。对一时难以采纳的协商建议,可列为政协第二年的专题视察计划,持续关注与积极推动。三是完善反馈通报机制。政协对一些重要的协商成果,应组织委员回访督查、跟踪问效。对落实过程中出现的新问题可以组织再协商,促进协商成果更深层次转化,生成制度文件、工作规划和政府报告,形成生产力和创造力。每年年底,政协还应及时梳理汇总一年来跟踪问效的情况,报送党委、政府领导,并适时向参与协商的委员通报落实情况,以进一步激发委员参政议政的热情。同时,可借助新闻媒体力量,通过联合开展督查督办,努力推进协商成果的落实。