提升基层政协委员履职效能的有效路径

习近平总书记明确指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。新时代，人民政协有了更高的价值追求和终极目标，对各级政协组织和政协委员的工作也有了更高的标准和要求。因此，作为基层的政协委员，更应正视不足，补齐短板，履职尽责，担当作为。

一、基层政协委员履职效能低下的几个表现

目前，国际形势深刻变化，国内改革走向纵深，经济成分、经济利益和社会生活方式以及社会组织呈现多样化，政协委员的履职面临新情况、新困难。在基层，一些政协委员履职不正常，主要有三种表现：

（一）不愿履职。有些政协委员名不副实，当的是“挂名委员”，或参加政协大会不愿提笔，或参加分组讨论不愿开口，或参加调研不愿深入等，个别人甚至一届之中，年年如此。满足于出场，止步于“出勤”。这既有客观原因，更多的还是缺乏责任意识、担当意识。

（二）不敢履职。有些政协委员以怕给当事人或单位带来麻烦，怕被误认为是“挑刺”等各种原因，竟然不敢写针对问题的提案，不敢深入一线调研，更不敢讲真话，为民众发声，进行必要的民主监督。

（三）不善履职。一些基层政协委员由于对人民政协的性质和定位理解不透，对人民政协的职能和作用也认识不够等等，而不善履职：或写提案不得要领；或撰写调研报告提不出建设性意见；或不知如何反映社情民意等，诸如此类，不一而足。

二、产生问题的主要原因

出现上述问题，原因有许多，主要有以下几种：

（一）选人把关不准。从委员人选推荐的途径看，普遍存在重界别的代表性，而对委员人选必备的基本素质要求不严；从推荐方式看，大多数注重单位推荐，而忽略了社会口牌；从最终的人选确定看，存在重平衡年龄、性别和区域关系，而忽略委员人选实际履职能力的考核，于是不可避免地出现了“安置委员”、“关系委员”。

（二）主体意识淡薄。一些基层政协委员对人民政协的政治性认识不足，缺乏强烈的政治责任心和参与活动的“责任感、使命感”，主体意识十分淡薄。个别委员认为政协既不是权力机构，也不是职能部门，写提案、提建议，作用不大；有的热衷于做老好人，习惯于敷衍了事等等。

（三）考核机制缺位。当前的基层政协，普遍缺乏委员履职考核奖惩机制。没有激励和约束，干好干差一个样，难以激发委员履职的积极性、主动性和创造性；同时问责机制不健全，缺乏惩罚威慑力，导致部分委员没有紧迫感，得过且过，履职责任无法压实。

（四）教育培训不足。政协委员来自于各党派团体和各族各界代表人士，知识结构和社会经历均不相同，有必要进行经常性的教育培训。既需要加强政协政治理论学习，更需要加强履职能力的操作性培训。可眼下的基层政协，大多数没有建立委员培训机制，更谈不上专业培训计划，从而使一些政协委员，尤其是新任的政协委员不知如何履职，也找不到当一名政协委员的归属感。

三、提升基层政协委员履职效能的有效路径

（一）严格委员入口把关

习近平总书记指出：政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉，更是责任。只有遵守社会公德、家庭美德和职业道德的人，才能成为讲规矩、守纪律、重品行的合格政协委员。

选择委员必须严格组织程序，建议参照组织部门的干部考核程序，由政协专委会牵头组织人员对各单位推荐的委员代表进行综合考核，再报政协常委会确定。合格的政协委员首先是优秀的社会公民，既要咨询家庭成员，也要访问同事朋友，更要考核社会口牌。对不符合政协委员素质能力要求的坚决排除，以纯洁政协委员队伍，提升队伍素质。江西德安县政协从“政治关”、“能力关”、“程序关”和“结构关”四个方面从严把好委员入口，全面考察委员候选人的德能勤绩廉，并设立审议和公示环节，主动接受社会各界监督,取得显著成效。

（二）强化委员政治教育

政治性是人民政协的首要属性。人民政协必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移讲看齐。必须始终坚持正确的政治方向，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，进一步强化“四个意识，特别是核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。这是人民政协事业发展的根本保证，是政治原则，也是政治规矩。因此，必须对政协委员强化思想政治教育。

通过举办专题培训班和召开理论座谈会、主题讲座等形式，把习近平新时代中国特色社会主义思想以及全国两会精神、新修订的政协章程、人民政协经常性工作等作为应知应会的必备知识，组织委员全面系统地加以学习和研讨，实现全覆盖。瑞昌市政协重点抓好政协党组、机关党总支和各支部的政治教育，始终将习近平总书记对政协工作的重要指示精神、党章党规党纪以及关于加强政协党的建设相关意见等纳入“三会一课”学习内容，经常学、长期学，筑牢纪律约束的界线，要求全体委员始终把增进思想政治共识作为重大政治任务，与党委同心同德、同向同行。万安县政协以党史学习教育为契机，制定学习和研讨计划，编撰党史学习教材，把中国革命史和地方党史有机相融，采取分散自学和集中研讨、线下学习和线上讨论等方式，切实让委员坚定“四个自信”、增强“四个意识”，提升委员的政治素质和政治能力，引导委员坚决做到“两个维护”。

（三）加密委员培训频率

习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，具有丰富的理论内涵和实践特征。既是新时期人民政协工作的重要指导，也是对广大政协委员提出的要求。

依据这一要求，必须加密委员培训频率，加大培训力度。基层政协组织必须健全委员履职能力培训机制，立足于问题导向，创新方式方法，实现委员培训高标准全覆盖。坚持全体培训、分批次培训、界别活动培训相结合，集中授课、个人自学、网络培训同推进，保证每个委员都能得到一定学时的培训。一要做好每届五年培训的规划，争取党委政府的支持，加大培训经费投入。二要强化委员的任前履职培训。通过举办新任政协委员培训班、专家讲座、老政协委员现身说法等方式，提高委员政治站位，深入了解政协的“定位和性质”，强化委员角色意识，让委员找到归属感。三要按年度制订详实的委员培训计划，着重从“会协商”和“善议政”两个角度，开展提案、调研、民主监督主题培训活动，确保委员培训目标明确、实施有序、阶段重点突出。四要建立市县政协联动和各专委会联动的学习机制，有意识地把每一次召开的会议、提案督办、专题视察和调研当作培训教材，以老带新、以强带弱，做到时时、处处都在培训，从而不断提高委员的综合素质。万安县政协转变委员培训理念，把工作过程当作培训过程，每年确定的5—6个重点调研课题，每个课题都明确一名政协领导牵头，每个专委会根据委员履职能力的强弱，按照一定比例科学搭配，明确牵头部门、责任人和完成时限，实行项目化落实、责任化推进。调研完成后，既要主笔人负责撰写调研报告，也要被培训委员写出学习心得。

（四）增强委员主体意识

政协委员是政协工作的主体，责任重、影响大、受社会关注。每位政协委员都要强化主体意识，时时刻刻提醒自己是一名光荣的政协委员，不但要自觉遵守《政协章程》，切实履行委员职责，而且要用好话语权，传递正能量，讲好政协故事。中共党员委员更要率先垂范，“撸起袖子加油干”。作为基层政协组织，则应建立相关的制度，增强委员主体意识。一要完善普通委员列席主席会议、常委会会议制度，扩大有序参与，让党外委员、普通委员找到存在感。二要建立政协领导联系委员制度，开展“主席接待委员日”活动，使政协主席、副主席联系走访委员日常化。三要建立党外委员专题视察制度、政协领导和专委会主任与委员谈心谈话制度等等，借助于这些制度的实施，时刻唤醒委员的角色意识，提醒委员履职尽责。濂溪区政协着力搭建履职平台，让委员“挑大梁”，同时优化履职环境，让委员“唱主角”，在重大的调研、视察和提案督办活动中，有意识地突出普通委员的主体作用，从而提高普通委员的社会影响力，增强委员的社会责任感和荣誉感，激励委员在政协履职中作出更大贡献。

（五）健全委员考核机制

《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》强调：“违反社会道德或存在与政协委员身份不符的行为，应当及时约谈或函询，甚至责令其辞去政协委员。严重违反政协章程、政协决议的，应当撤销其政协委员资格。”《政协全国委员会委员履职工作规则（试行）》也对委员履职内容、履职方式、履职保障和履职管理作了明确规定。所以，欲压实委员的履职责任，打造一支懂政协、会协商、善议政、敢担当的高素质政协委员队伍，建立健全委员履职管理办法势在必行。务必从参加会议、提交提案、参与民主监督、开展调研视察、反映社情民意等多个方面对委员提出履职要求，进行量化管理，建立委员档案，实现综合考核。

1.建立委员述职制度。每年安排一定数量的委员在专委会或常委会上进行口头或书面述职，督促广大委员按期交出“委员作业”，晒晒履职清单，展示参政情况。比一比各自的担当作为，比一比各自的委员业绩，增强委员的紧迫感和自信心，形成你追我赶的良好氛围。

2.建立科学的履职考核评估体系。委员每年底以书面形式向所在的联络组报告履职情况，联络组向专委会、专委会向常委会书面报告年度工作情况，作为考核评比和换届去留的重要参考依据。既要看委员个人履职报告、履职统计，更要看群众满意度。对实干担当的委员，要从给予激励；对虚位以待的委员，要严肃问责。上高县政协建立委员任期履职评价制度，专门成立考核组，对每位政协委员任期内参加县政协会议、活动的情况以及委员履行职责等方面进行考察，考察结果记入履职档案，作为委员评优和下届去留的重要依据。

3.建立考核通报制度。对委员参加政协会议、议政活动，以及提交提案、反映社情民意等情况进行考核评定，并向其所在的部门、单位通报，加强委员履职监督。

4.构建动态管理机制。对委员实行动态管理，凡不认真履行职责、不作为的政协委员，以教育与处罚相结合的原则，区别不同情况予以处理。对违反政协章程规定、例会决议决定情节特别严重、影响恶劣，以及其他违纪违法情况的撤消或终止委员资格。樟树市政协结合自身实际制定出台《委员履职量化考核暂行办法》和《委员履职服务管理办法》，对委员全年履职情况实行百分制量化考核。委员完成规定“动作”后又多作贡献的，给予5-40分不等的加分，加分项上不“封顶”，给委员充分展示空间。在年底由相关委室对每位委员全年履职情况进行逐项打分，根据委员得分情况确定为优秀、称职、不称职三个等次。对优秀委员进行表彰，对不称职的委员亮“黄灯”，由政协办公室予以通报；无故缺席全体会议两次及严重违反政协章程的委员亮“红灯”，劝其自行辞去或撤销委员资格。

（作者系万安县政协办公室四级调研员）