新时代推进基层政协协商民主工作的实践与思考

2019年9月，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。”这些论述深刻阐述了协商民主的重大意义，赋予人民政协更加重要的职责和使命，是新时代加强和改进政协协商工作的根本遵循。吉安县政协积极探索，主动作为，以专题协商为抓手，不断健全和完善工作机制，在推进基层政协协商民主实践创新的进程中迈出坚实步伐。

一、主要做法

专题协商指政协围绕社会发展中的某些重要问题，在深入调研的基础上，与党委、政府领导及相关部门负责人面对面进行协商议政的形式，具有协商层次高、课题事关全局、交流效果明显等特点。十三届县政协自换届以来，重点围绕加快融城步伐、精准扶贫、乡村振兴发展、高新区做大做强、河长制落实、农村畜禽养殖污染治理、扶贫产业合作社发展、城区棚户区改造、医保基金管理使用、城市交通秩序管理等课题开展专题协商，发挥了人民政协的“人才库”和“智囊团”优势，取得了一定成效。

（一）把握三个来源，做实做细协商选题

俗话说“一个好的开始是成功的一半”。县政协每年年初岁末，通过发放征题函、座谈讨论、走访委员等形式广泛征集协商课题。一是党委政府点题。上述协商课题中，“加快融城步伐”“助推高新区做大做强”等课题由县委、县政府主要领导主动点题，商请县政协牵头深入调研，为吉安县经济社会发展“号脉问诊”。二是政协委员备题。“精准扶贫”“河长制落实”等课题是从县政协委员的提案、社情民意、大会发言中筛选所得，发挥了政协委员参政议政职责。三是共同商议定题。“城市交通秩序管理”课题，是针对城市交通秩序混乱、“拐的”乱行等群众反映强烈的社会热点，与县交警、城管等部门共同商议确定的课题。这些协商课题大都是全县经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关注的热点问题，内容涉及经济发展、社会事业、文明建设等诸多领域，体现了战略性、全局性、前瞻性等特点。

（二）坚持三个导向，做深做优专题调研

习近平总书记指出，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”。只有通过认真调研，才能了解到最真实的情况，才能提出最合情、最合理的建议。县政协在调研中坚持了三个导向。一是坚持问题导向。围绕“为何调研”“如何调研”“调研什么”，列出调研提纲，让参与调研人员带着问题开展调研。二是坚持科学导向。根据不同调研课题采取不同的调研形式，提高专题调研的科学性、有效性。在“医保基金管理使用”“棚户区改造”等调研中，县政协组织委员赴外地学习考察，以开阔眼界、汲取经验。在“农村畜禽养殖污染治理”调研中，邀请一些专家和部门负责人参加调研座谈，共同商议对策，以提高建言准确性、科学性。三是坚持价值导向。为提升专题调研的实际价值，组织委员深入农村、厂矿、园区、机关等开展务实调研，确保“调”得深，“研”得透、“参”得准。在“乡村振兴发展”调研中，县政协组建3个调研组，深入到全县19个乡镇，实地察看了25个调研点，广泛听取意见建议，既全面真实了解情况，又充分掌握典型案例，为召开专题协商会做好准备。

（三）注重三个环节，增强会议协商实效

专题协商会是政协开展专题协商的主要载体，是政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用协助党和政府科学民主决策的重要平台。近年来，吉安县政协立足实际，大胆尝试，探索出一套较为成熟的专题协商会程序，并出台《专题协商座谈会工作办法》，明确规定协商会的议程包括：有关部门负责同志通报情况、委员建言献策、有关部门负责同志和政协常委、委员互动交流、党政领导讲话、政协主席总结发言。县政协在召开专题协商会时注重三个环节。一是参会人员的广泛性。如“扶贫产业合作社发展”协商会上，除党政领导、政协委员、有关部门负责人参加外，还邀请农村理事会成员、专业合作社成员、村民代表参会，让更多的群众参与协商，使基层群众的意愿诉求通过人民政协这个平台得到充分表达。二是建言献策的实效性。县政协在专题协商会上，一般采取政协委员预约发言、自由发言、交流互动等形式，委员们紧扣主题畅所欲言、各抒己见、气氖热烈。许多建议现场得到领导和相关部门关注和解答，协商效果明显。三是协商形式的活泼性。在“农村畜禽养殖污染治理”“落实河长制”等协商活动中，县政协将专题协商与民主监督有机结合，融协商民主理念于民主监督中，通过开展监督式视察、召开协商监督座谈会、民主测评、报送协商监督报告等举措，探索协商式监督的方式方法，增强专题协商的生机和活力。

（四）聚焦三个重点，提高跟踪问效成果

促使协商意见转化为党政决策和部门举措，是政协开展专题协商的最终目标。一是聚焦报告编撰。每次专题协商会结束后，县政协都及时归纳整理专题协商意见，集思广益、反复斟酌、反复修改，最后以调研报告、协商纪要、民主监督报告等形式，报送党政部门参阅。二是聚焦建议采纳。“精准扶贫”协商会后，县政协又围绕“扶贫产业合作社发展”开展“回头看”跟踪调研，推动建议得到采纳落实。三是聚焦成果转化。县委、县政府主要领导高度重视政协协商成果，近年来在政协报送的调研报告上批示10余次。如在《关于我县乡村振兴战略实施情况的调研报告》上，县委书记批示：“县政协开展了深入细致调研，报告质量高，为推进乡村振兴提供了良策。”县政府县长批示：“问题和建议皆有深度，请县新村办认真吸纳并融入下步工作指导中。”县委办、县政府办联合印发《关于落实县政协乡村振兴意见建议的通知》，将政协的协商意见拆解成18项内容，交办给农业农村局、农工部、扶贫办等部门一一落实。相关建议被采纳写进《中共吉安县委 吉安县人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》中。

二、四点思考

协商民主作为实现党的领导的重要方式，人民政协作为专门协商机构，如何完善专题协商机制，推动协商民主在基层落地生效，我们认为需要加强以下四方面。

（一）围绕三个关键，提升协商选题有效性

选准、选好协商课题是开展专题协商的首要环节。我们认为，选择协商课题要把握三点：一是围绕党政重点工作。这样才能抓大事、议大事、谋大政，才能更好地为党政领导科学决策提供参考和支持，提升协商民主的实效性。二是围绕民生难点问题。这样才能切实帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，才能体现政协以为为本、履职为民的价值理念，做到人民政协为人民。三是围绕政协职能特点。这样才能发挥好政协位置超脱、视角独特的优势，提出的对策和建议才能体现政协特色，充满真知灼见。

（二）突出三项原则，提高专题协商价值性

“调查研究是谋事之基、成事之道。”我们要从三方面做好调查研究，为党和政府科学决策提出有分量、有价值的意见和建议。一是内容上突出针对性。政协要对全县政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题进行协商，就必须事先对协商内容做足功课，了解当地的政策背景、外地的先进经验、当前工作存在的困难及原因等等，使政协所提的意见建议不是人云亦云的泛泛而谈，而是有建设性、操作性的真知灼见。这样政协的意见建议才有可能被党委政府采纳，转化为党政领导决策。二是方法上突出灵活性。对较小的课题，一般采用小规模的视察、座谈、咨询、走访等形式，了解情况，听取意见；对涉及面广的大课题，应组织大型专题调研，或分解成若干子课题进行调研，全面、系统、深入了解有关情况，广泛听取各方面的意见建议，为党政领导科学民主决策提供有效参考。三是作风上突出务实性。调查研究要力求全面、准确地了解情况，不能停留在打电话、听汇报、凭经验感觉搞调研，更不能停留在拉提纲、要材料、捧着条条框框搞调研。要着力把握好“规定路线”与“自选动作”的关系，不仅要“身入”基层，更要“心到”基层，获得大量的、翔实的第一手资料，以高质量、有干货、真管用的调研成果书写履职答卷。

（三）吸收三方意见，扩大协商参与覆盖面

人民政协是各党派、各人民团体、各族各界人士发扬民主、参与国是、协商议政的重要平台。广泛参与是民主的真谛，没有参与就没有协商。为听取方方面面的意见建议，我们认为要：一是党政领导直接参与。协商会要邀请党政分管领导及相关部门负责人参加，与委员面对面交流，倾听委员意见，答复委员问题。二是各党派团体平等参与。民主党派有组织优势和人才优势，是民主协商的重要参与主体。政协的专题协商，要尽可能地安排民主党派、工商联和无党派的委员重点发言，充分尊重其参与权、话语权。三是群众代表广泛参与。在协商人民群众普遍关心、社会各界反映强烈的民生问题时，可以邀请一定比例的群众参与专题协商。这不仅有利于调动普通群众参政议政的积极性，实现公民有序政治参与，也有利于直接反映人民群众的利益需求，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

（四）完善三项机制，提高协商成果转化率

如何让高质量的协商成果转变为现实成效，转变为党政决策重要参考？我们认为：一要完善成果报送机制。要根据协商会议的情况，对协商中提出的意见建议整理归纳，形成协商成果，以建言献策、调研报告、建议案等形式，报送党委、政府及有关部门决策参考或落实办理。二要完善跟踪督办机制。每次协商意见报送后，要及时跟进，查看相关领导有无批示，了解相关部门是否采纳政协意见。可不定期组织委员，对协商意见落实情况开展回访督查。对落实过程中出现的新问题可以组织再协商，促进协商成果更深层次转化，生成制度文件、工作规划和政府报告，形成生产力和创造力。三要完善反馈通报机制。每年年底，政协还应及时梳理汇总一年来建议落实的情况，适时向参与协商的委员通报，以进一步激发委员参政议政的热情。

（作者系吉安县政协秘书长）