政协吉安市第二届委员会常务委员会关于二届五次会议以来提案工作情况的报告

各位委员、同志们：

我受政协吉安市第二届委员会常务委员会的委托，向大会报告二届五次会议以来的提案工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

市政协二届五次会议以来，广大市政协委员和政协各参加单位，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕主攻项目、决战“两区”发展战略,着眼于全市经济社会发展的重大课题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极运用提案议政建言，提出了大量有情况、有分析、有建议的提案，提案质量明显提高。一年来，共提交提案248件，其中，大会提案239件，平时提案9件；集体提案24件，委员个人及联名提案224件。根据《政协吉安市委员会提案工作条例》规定，提案委员会对所有提案进行了审查，将36件内容相同的提案，并案为18件，共立案228件，不立案2件。未立案的作为委员意见已转送有关部门处理。

市政协二届五次会议以来审查立案的提案，分别交由市党群口、政府系统和市法院、检察院共65个部门和单位办理。在有关部门和单位的共同努力下，截至2010年底，提案已全部办复完毕。其中，得到落实和列入计划逐步落实的提案共211件，占93%；因条件所限，暂时难以采纳落实，留作参考的提案有17件，占7%。提案人对提案办理均表示满意或基本满意。

市委、市政府高度重视提案办理工作，市党政主要领导对《重要提案摘报》都会批示，市政府每位副市长均主持办理了1至2件重点提案。各承办单位以高度负责的精神，把办理政协提案列入了本单位的重要工作日程，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办科室具体办的三级负责制，采取走出去、请进来的“开门办案”方式，与提案人协商座谈，共商解决办法，认真研究并积极采纳提案中的意见和建议。总的来说，我市提案办理工作互动的形势出现了喜人的局面。

（一）经济发展方面的提案61件，占立案总数的26.8%。提案人就策应鄱阳湖生态经济区建设、加快吉泰工业走廊建设、推进新型工业化、优化发展环境等重大课题，多角度提出提案，许多意见和建议得到有关部门的采纳和落实。如关于策应鄱阳湖生态经济区建设和加快吉泰工业走廊建设的建议，引起了市委、市政府及相关部门的高度重视，其中许多建设性意见被采纳。

（二）城乡建设方面的提案52件，占立案总数的22.8%。提案人就推进小城镇建设、加快城区棚户区改造、推进新区建设、改善交通环境等方面问题，积极提出建议，促进了相关问题的落实。如关于加快棚户区改造的建议，与市政府重点工作安排相吻合，市政府出台的《吉安市中心城区棚户区改造实施细则》，采纳了提案中的多项建议，对推动棚户区改造工程的顺利实施起到了积极作用，去年，宝华楼、马铺前、樟脑厂生活区等片区改造列入了市政府重点工程。关于整改跃进路的建议，市城乡规划建设局多措并举，克服困难，于去年4月底开工建设跃进路改造一期工程，预计近期竣工通车，改造完成后将全面改善跃进路的功能和形象。关于改造抚八公路巷口的建议，市公路局行动迅速，接到提案后立即派人到现场勘查，及时提出了设计方案，并投资十多万元，设置了钢筋混凝土防护墙、大型警示牌和减速带，消除了该段公路交通安全隐患。

（三）科教文卫体方面的提案78件，占立案总数的34.2%。提案人围绕确保新农合健康发展、大力发展职业教育、注重对未成年人思想教育、提升农村医疗卫生服务水平、加强食品安全监督等社会热点问题，积极建言献策。如关于组建吉安高等职业技术学院的提案，市教育局高度重视，向市政府提出了整合吉安师范学校、市高级技工学校、井冈山应用科技学校等三所学校资源的思路，拟组建一所综合性高等职业技术学院，有关申报工作正在有序进行。关于规范餐饮业用具、确保消费者权益的提案，市卫生局等相关部门组织开展了专项治理，并将检查治理情况在吉安电视台、井冈山报进行公告，建立健全餐饮用具集中消毒认证制度，对合格企业颁发认证书，对不合格企业限期整改，加大了一次性消毒餐具监督力度，杜绝无认证不合格餐具进入餐馆。

（四）民主法治及民生方面的提案37件，占立案总数的16.2%。提案内容涉及稳定蔬菜价格、重视化解社会矛盾的机制建设、完善公共养老服务体系、保障弱势群体权益、加大家政服务扶持力度等关系社会和谐的各个方面。如关于加快中心城区蔬菜产业发展，丰富市民“菜篮子”提案中的许多建议，被市政府制定下发的《关于加快城郊商品蔬菜产业发展的实施意见》所采纳。关于加大家政从业人员培训扶持力度的建议，得到承办部门的较好落实，市人保局和市妇联召开了家政服务工作促进妇女就业会议，联合下发了《关于开展家政服务促进妇女就业行动的实施意见》，年内培训巾帼家政服务人员650余名，命名了12家“红杜鹃”家政培训机构和家政服务中心，并对服务中心进行了补贴，对提升我市的家政服务水平产生了积极推动作用。

二届五次会议以来，市政协常委会以提高提案工作整体质量为着力点，抓住提案的征集、交办、督办、宣传等重要环节，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径，努力增强提案工作合力，有效地促进了提案工作水平的提升。

（一）多措并举，在提高提案质量上下功夫

进一步拓宽提案征集渠道，积极引导委员贴近中心、贴近大局、贴近民生提出提案。一是注重选题引导。召开了集体提案征集座谈会，向全体市政协委员和参加单位发出提案征集信，对部分提案人进行了集中交流和个别指导，相互启发提案撰写思路，规范提案书写格式。二是加强立案审查。对收到的提案进行规范化分类整理，采取二次审查立案方式，充分保证了提案审查时间，维护了提案审查的严肃性，使提案审查更加规范。主动与市委办、市政府办协商，共同确定提案承办单位，为办理提案打好基础。三是评选优秀提案。完善优秀提案评选机制，按照坚持标准、民主推荐和集中评审的原则，对二届五次会议以来的提案进行推选，评出15件优秀提案进行通报表彰，向市政府推荐了年度提案承办先进单位，以典型示范推动提案质量提高。

（二）创新方式，在提高督办成效上求突破

在督办落实这个关键环节上下功夫，有效地推进了提案办理工作。一是领导带头督办。市政协领导亲自领衔督办了9件重点提案，不仅对提案批示了督办意见，进行了现场视察，还率领提案人赴办理单位当面协商督办，带动了整个办理工作，促进了提案办理水平的进一步提升。二是组织专题督办。8月份组织部分提出提案的政协参加单位和委员赴市文化广播电影电视局、交通运输局、国土资源局、体育局、民政局进行现场督办。经过面对面的沟通和协商，许多提案得到了较好落实，提案人也表示满意。尤其是对有些列入计划落实的提案进行了“回头看”，使提案办理更加务实。三是开展提案办理民主评议。10月至12月中旬，由市政协领导率队，对市教育局、城乡规划建设局组织开展了提案办理工作民主评议活动。整个活动严谨规范，既有现场视察和问卷调查，又有集中评议和书面反馈。通过民主评议，促使承办单位健全了工作制度，完善了提案办理程序，推动了提案落实。四是促进二次办理。认真对待委员的反馈意见，收到2件委员对提案办理不满意反馈意见后，及时与市政府办公室一道，督促相关单位进一步与委员沟通，重新办理。通过二次办理，提高了提案的采纳落实率和委员对提案办理的满意率。

（三）与时俱进，在创新工作方法上探新路

在总结以往经验的基础上，提案工作有所创新。一是规范了两项工作流程。一方面，编制了提案办理工作流程表，向市政府办公室推荐，市政府办公室采纳后向所有承办单位下发，对提高提案办理水平产生了积极作用。另一方面，制定了主席督办提案流程表，发至各承办单位和专委会，明确了主席督办提案的工作程序，细化了各单位工作职责，使主席督办提案程序更规范，成效更明显。二是改进了评优方式。采取由提案人和承办单位自荐、提案委初评、主席会议审定的办法，对优秀提案和先进承办单位的推荐、评选程序进行了探索和改进，为保证评选结果的公开、公正、公平奠定了基础，也较好地调动了提案人和承办单位的积极性。

（四）综合拓展，在运用提案成果上出实招

提案工作涉及面广、综合性强，需要引起各方面关注，调动各方面积极性，才能真正发挥好作用。一是编写了《春华秋实--吉安市政协提案工作十年回眸》一书。我们从一万多件提案中选了100件有代表性的提案汇编成书，既展示了10年来全市政协提案工作成果，又回顾总结了提案工作经验，为广大政协委员、参加单位、承办单位和从事提案工作的同志提供了学习和借鉴。二是及时摘报重要提案。经过广泛征求政协各参加单位和各方面的意见，从关注吉安发展、关注民生、关注社会稳定等方面的提案中择其主要观点和建议，精心摘编成20期《重要提案摘报》，供市委、市政府及有关部门参考。市委、市政府领导非常重视，对《摘报》进行批示，有力地促进了提案办理工作。三是深入调研拓展提案内涵。5月份，组织委员深入街道社区、物管小区，就提案关注的物业管理问题开展调研，形成了《提升物业管理整体水平，打造文明和谐新型社区》专题调研报告，提出了规范全市物业管理的建议，引起了市委、市政府领导的重视，并得到相关部门的认真采纳，许多建议被市政府下发的《吉安市物业管理办法（修订稿）》、《加强吉安市中心城区物业管理工作暂行办法》所吸纳。

一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但仍存在着一些不足：如少数提案内容空洞，缺乏可操作性，提案办理“重答复、轻落实”的现象依然存在，一些需要多个单位协作办理的提案落实力度还不够，加强政协界别在提案工作中的作用还有待探索等。对于这些不足，我们将在今后的工作中予以重点关注，认真研究解决。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的提案工作意义重大。在新的一年里，提案工作要坚持把推动科学发展作为第一要务，认真贯彻落实中共十七大、十七届五中全会和中共吉安市委二届十三次全会精神，牢牢把握提案工作方针，紧紧围绕全市工作中心，更加关注民生，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，进一步完善制度机制，创新工作方法，形成整体合力，提高工作质量，更好地发挥提案在履行政协职能中的积极作用。

（一）注重学习引导，着力提高提案质量

　　通过常委学习日、委员活动日等多种形式，组织委员深入学习中共十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、全国政协第六次提案工作会议精神和市委、市政府的重大决策部署，提升委员的理论水平，增强政治责任感。充分发挥委员的主体作用，拓宽知情渠道，让委员更好地熟悉政策、把握全局、扩大视野，提高撰写提案的能力和水平。更加注重调查研究，引导和鼓励提案人开展务实调研，掌握真实情况，深入分析提炼，提出更多的高质量提案。更加重视集体提案的征集，进一步发挥党派、团体、界别和专委会的重要作用，更多地把大会发言、界别活动、调研报告转化为精品提案。推进提案提交电子化，提升提案工作的信息管理水平。

　　（二）完善工作机制，着力强化制度保障

　　以全国政协修订《提案工作条例》为契机，结合实际进一步推动提案工作制度化、规范化、程序化建设。积极搭建互动平台，加强提案人、提案委员会和承办单位之间的沟通、协商和协作，切实提高提案工作整体水平。修订完善《吉安市政协提案工作条例》以及《吉安市政协主席督办提案的意见（试行）》、《吉安市政协优秀提案评选办法》等相关制度。

　　（三）搞好统筹策划，着力增强办理实效

　　继续坚持领导领衔督办、视察督办、民主评议等促进提案办理的有效做法。进一步密切同党政部门的联系，加强提案办理工作的沟通与协调，完善多方参与、联合办理、整体推进、高效运转的提案办理工作机制。高度重视党派、团体、界别和专委会提出的集体提案，切实推进集体提案专项办理工作。对办理答复中列入计划解决的提案实行“回头看”，促进提案办理落实。用好《吉安政协》、政协网站等宣传平台，进一步加强与新闻媒体的沟通合作，加大对提案办理工作的典型经验、成功做法和提案办理督查活动的宣传，进一步扩大提案工作的社会影响。

　　（四）开展交流研究，着力推动工作创新

　　召开全市政协提案工作座谈会，学习贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神，总结和交流经验。认真借鉴兄弟设区市政协提案工作的成功经验，推动提案工作不断创新，为新一届政协提案工作打好基础。

　　各位委员，同志们，提案工作责任重大，使命光荣。在新的一年里，我们要在中共吉安市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，充分运用政协提案，多建睿智之言，多献务实之策，为主攻项目、决战“两区”、做大总量、加快集聚，推动吉安经济社会在新起点上实现新跨越作出更大的贡献！

市政协二届六次会议秘书处      2011年1月21日印发