市长王萍在全市经济工作会议上的讲话摘登

积极应对，攻坚克难，实现了全市经济逆势上扬，经济社会和谐发展。

２００９年是经济发展最为困难的一年，也是我们主动作为、化危为机、逆境突破的一年。全市经济实现困境加速、逆势上扬、回升向好，多项指标在全省位次前移，划出了一道美丽的“微笑曲线”。预计全年地区生产总值５６５亿元，增长１２．８％；财政总收入６３．１５亿元，增长１８．０％，财政支出１２５亿元，增长２５％，税收占财政总收入的比重上升至８０.4％；固定资产投资５７９．３亿元，增长４１％。全市地区生产总值、规模工业增加值、出口总额等３大指标增幅进入全省前２名；财政总收入和地方财政收入、规模工业主营收入和实现利税、固定资产投资、外贸出口、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等主要经济指标均提前完成“十一五”规划目标。一年来，我们重点抓了以下关键：针对金融危机带来的严重冲击，采取了一系列积极有效的应对措施。

针对发展存在的瓶颈制约，把保增长与促改革、添活力有机结合。

针对商贸不活、人气不旺的现实，我们大力引导发展服务业，努力培植新的经济增长点。

针对农民增收压力加大的现状，我们全面落实惠农政策，“三农”工作创特色、出亮点。

针对区域发展竞争加剧的态势，各县市区咬定“三保”目标，埋头苦干、不事张扬，你追我赶、争先创优，为全市发展作出了应有的贡献，可以说井冈山精神在困难之年得到了更好的弘扬。

针对关涉群众利益的突出问题，我们坚持统筹推进以民生工程为主的各项社会事业发展，使发展成果惠及更多百姓。

坚定信心，乘势而上，奋力推动经济社会更好更快发展，加快进位赶超

２０１０年是“十一五”规划的最后一年，也是吉安撤地设市十周年，更是吉安赶超发展极为重要的一年。综观明年的发展大势，随着世界经济进入后金融危机时代，国内外经济发展方式正在加速转型。我们务必充分认识发展中的困难和问题，进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，倍加珍惜来之不易的良好发展局面，坚持好思路，完善好举措，保持好势头，全力以赴促进经济社会更好更快发展，千方百计加快进位赶超，努力开创吉安跨越发展新局面。

贯彻中央和全省经济工作会议精神，２０１０年全市经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以“三保一弘扬”为统领，积极策应鄱阳湖生态经济区发展战略，坚持“两个略高于”发展不动摇，坚持主攻项目、决战“两区”不动摇，把保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生结合起来，更加注重统筹城乡发展，更加注重统筹经济社会发展，更加注重统筹当前与长远发展，更加注重统筹改革、发展与稳定，努力推动全市经济社会进位赶超、跨越发展。

按照上述要求，２０１０年全市经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长１３％以上，规模工业增加值增长２０％，三产增加值增长１３％以上；财政总收入增长２０％以上；固定资产投资增长４０％以上；社会消费品零售总额增长１８％；外贸出口增长２０％；实际引进市外资金增长２０％以上，实际利用外资增长１３％以上；城镇居民人均可支配收入增长９％，农民人均纯收入增长８％；居民消费价格总水平涨幅控制在３％左右；城镇登记失业率控制在３．２％以内；人口自然增长率控制在７．８‰以内；单位ＧＤＰ综合能耗下降２．２％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降１．４％和５．６％。

围绕目标，着力抓好以下九方面的工作

（一）强攻“大工业”，决战园区要上新水平。近年我市工业经济有了长足发展，但企业不强、支柱不壮、总量不大等问题仍然突出。加速吉安崛起，必须坚定不移地强攻工业、决战园区，全力构建吉安“大工业”发展格局。

着力打造吉泰工业走廊。按照《吉泰工业走廊建设规划》和实施意见要求，加快推进走廊一体化建设。进一步完善走廊规划及政策与项目配套，争取省里更多支持。加强走廊区域基础设施和服务平台建设，重点抓好１０５国道“二改一”工程，确保春节前单幅油面通车；抓好井开区设立出口加工区和升级为国家级经济技术开发区工作，力争尽快获得国家批复；抓好吉安现代物流园和电子专业市场建设；推进走廊区域公交一体化，５月底前开通中心城区至泰和、吉水公交线路。进一步细化产业规划及扶持措施，引导走廊内“三县三区”围绕电子信息和医药化工等支柱产业，加大产业招商及配套企业引进力度，努力将吉泰工业走廊打造成全国重要的电子信息产业基地。到２０１０年底，走廊工业总量占全市工业总量的比重比上年提高２个百分点以上。

强力推进以井开区为龙头的园区建设。力争明年井开区实现主营收入１５０亿元，财政收入超过３亿元。到２０１０年底，全市工业园区完成基础设施投入２０亿元以上，一半以上工业园区进入省二类园区。

大力推进“双百双十”工程。围绕２０１１年工业产值过千亿目标，着力打造主营收入过百亿的优势产业和工业园区，培育主营收入过十亿的规模企业、销售收入过十亿的商贸市场和专业市场，形成大企业、大产业、大市场互动发展新局面。重点加强对一批主营收入上亿元或税收超千万元企业的调度帮扶，协助一批骨干企业制订三年发展目标规划，并进行跟踪扶持，促其尽快做大做强，力争全年主营收入过亿元企业达到１６０户以上，上缴税收千万元企业达到５０户以上。扎实开展工业重点项目建设年活动，继续握紧拳头、壮大电子信息等六大支柱产业，紧盯光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、半导体照明、生物和新医药等战略性新兴产业项目开展招商，构筑产业新优势。力争２０１０年电子信息和医药化工产业主营收入增长４０％以上。

（二）推进“大城建”，决战城区要上新台阶。城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进吉安进位赶超，必须针对我市城镇化率低于全国和全省平均水平这一短板，积极策应国家重点发展中小城市和小城镇的政策机遇，按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人气优先原则，加大实施“决战城区”力度。

继续强化城镇规划。启动编制《吉安市中心城市群总体规划》，配套推进吉泰走廊城镇建设，构建“三区三县”各具特点城镇群，逐步将吉泰走廊打造成推进新型工业化、新型城镇化和城乡一体化、体制机制创新试验区，并努力挤进省“十二五”规划盘子，上升为省级发展战略。中心城区和各县市要抓紧城镇控制性详规编制，补充完善供电、供水、燃气、电信、公交等基础设施和商业网点、学校、医院等公共服务专项规划，努力形成全面覆盖的规划体系。

加速推进城镇建设。继续以中心城区和县市城区为主战场，以更高的标准，更大的投入，更强的力度加快城镇建设步伐，力争全市完成城建投资１５５亿元。

提升城市管理水平。围绕巩固“三城同创”成果，优化人居环境，组织实施好中心城区环卫体制改革，建立健全清扫、保洁、监督三支队伍，推进环卫保洁作业重心下移，实现市场化、全覆盖。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力；深入开展整治行动，专项整治占道经营、乱贴乱画、渣土污染，强化市政设施、建筑工地、道路交通管理。切实发挥街道、社区在城市管理中的作用，注重物业管理、市场培育与监管，健全业主委员会、楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。将建设生态园林城市工作提上议事日程。继续抓好中心城区和县城街景改造、绿化亮化美化，明年中心城区完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

实施城镇人口倍增计划。以放活政策为着力点，加快推进农村人口向城镇尤其是中心城区聚集，力争城镇人口实现十年倍增。为此，要抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口倍增计划，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。要积极推进户籍管理制度改革，全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多农业人口和高素质人才在城镇就业落户，力争明年全市城镇化率提高２个百分点。

（三）发展“大农业”，夯实“三农”基础。坚持用工业化理念谋划农业产业化，用城市化理念推进新农村建设，用城乡统筹理念发展农村社会事业，全面提升“三农”工作，拓展内需增长空间。

一是做大特色产业。进一步优化粮食品种结构，抓好２０个粮食高产创建万亩示范区和“百万超级稻”工程建设，做优传统粮食产业。推进优势农产品区域化布局，稳步扩大草食畜禽、特种水产等主导产业规模，力争肉牛出栏增长８％，特种水产品增长１０％。重视城区菜篮子建设，大力发展城郊蔬菜产业，培育一批蔬菜种植专业户、专业村。突出抓好油茶产业，认真组织实施好１００万亩高产油茶林基地建设项目；推进井冈蜜柚产业“百千万”工程建设，力争新增蜜柚３万亩。注重开展湿地松抚育和疏密间伐，提高成材率。

加快发展“一村一品”，全市主抓１００个“一村一品”专业村，培育一批像横江葡萄那样的特色村镇。

二是发展产业化经营。继续实施农业产业化“五大行动”，进一步加大重点产业化项目调度力度，力争产值超１０亿元企业１家，超５亿元２家，超２亿元１０家。加快发展开放型农业，引进发展设施农业、特色农业和高效农业，力争有几个产值亿元以上的外来农业龙头企业或示范基地落户。按照“一个产业、一片基地、一批龙头企业、一批农民合作组织”的模式，建设一批农产品标准化生产加工基地，推进优势农产品生产标准化、经营规模化、产品高效化。

三是加强农业基础设施建设。重点抓好吉安市大型商品粮生产基地项目，建设高标准农田８万亩以上。全面完成中央规划内的８３座病险水库除险加固任务，抓好永丰、吉水、安福３个小型农田水利重点县建设。认真组织实施移民扶贫、农村安全饮水、农村沼气等工程，完成１万名移民扶贫搬迁任务，解决８万农村人口安全饮水问题，新增农村沼气用户１．６万户。高度关注基层农技推广体系“线断、网破、人散”状况，探索采取“三定向”方式培养或聘用农技人员充实基层，加快完善现代农业服务体系。发展农业机械化，力争耕种收综合机械化率达到３０％以上。发挥供销社在农村现代流通的作用，推进县市区农资物流配送中心建设。

四是推进新农村建设。充分发挥乡村组织作用，特别是农民理事会的作用，完成９００个左右新农村试点村建设任务。突出做好村庄规划并认真实施，抓好“三清三改”、“五通一气”、“三绿化一处理”工程，探索建立“户集、村收、镇运、县处理”的乡村垃圾无害化集中处理运行机制，切实改善村庄环境。推进农村社区建设，力争重点乡镇都有一个新农村社区示范点，形成村庄搞“三清三改”、试点村搞农村社区、乡镇搞规范化建设的格局。

（四）形成“大投入”，项目建设上规模。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前促进我市赶超发展最重要的抓手和推力。全市务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展，力争年内固定资产投资迈上８００亿元大关。

一要加大项目争取力度。坚持“一抓双抢”不动摇，认真把握国家投资的重点和取向，抓紧重大项目的包装、论证，做好政策、项目的对接落实，力争在国家投资盘子中占有更大份额。要围绕国家确定的投资领域，积极跟踪保障性住房建设、农村饮水安全、农村电网、大型灌区节水改造、新增千亿斤粮食产业工程、节能减排和环境保护、基层医疗卫生服务体系、中小学校舍安全工程等项目，力争全市２０１０年争取国家项目资金超４０亿元。要抓住国家和省启动“十二五”规划的时机，着眼长远谋划一批产业经济项目、重大基础项目、改善民生项目和环境保护项目，重点推进一批打基础、管长远的重大项目前期工作，力争更多项目挤进国家和省“十二五”规划盘子。

二要加快项目建设进度。市县两级要筛选一批重点项目，继续实行领导挂重点项目制度，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全力加以推进。围绕打造“综合性区域交通枢纽”的大交通格局，推进一批交通项目：重点推进衡茶吉铁路及文茶联络线工程、泉南高速石城至吉安段工程建设，抓好京九电气化改造，力促开工建设昌吉赣铁路客运专线及吉安至莲花、抚州至吉安、厦坪至睦村高速公路；大力推进衡茶吉东延吉安至建宁至武夷山铁路、井冈山至赣州铁路、环城高速等项目前期工作；启动好吉安火车站的改扩建；加快实施井冈山机场改扩建工程，进一步改善４Ｃ级机场的通航条件；加快１０５、３１９国道路面改造、宜春至安福二级改造吉安段及青原至东固公路改造工程建设。围绕打造“重要的电力能源基地”，推进一批能源项目：重点加快峡江水利枢纽、石虎塘航电枢纽等工程建设，加快推进万安、峡江核电工程和井冈山梯级电站、华能井冈山电厂三期工程前期工作，力争万安核电站三年内开工；抓好以５座２２０千伏、６座１１０千伏输变电站为骨干，吉泰走廊电网、井冈山市电网建设改造为重点，总投资１４亿元的电网改造，打造一流电力网络，为吉安跨越发展提供强大电力支撑；各地对电网改造等工程要高度重视，切实解决好工程涉及的征地、贴息等问题。在抓好交通、能源项目建设的同时，要统筹推进一批农业基础设施项目、产业项目和社会事业项目等，确保年内开工亿元以上重大项目１６９个，完成投资２７１．１亿元。在加快项目建设中，要全程加强对工程质量和项目资金的监管力度，确保每项工程都成为“优质工程”、“放心工程”和“廉洁工程”。

三要强化项目投融资保障机制。通过向上争资、对外引资、启动民资、银行融资、上市筹资，构建多元化投资渠道，力促企业扩张得到资金保障、项目投入持续强劲增长。要重点研究完善政府七大投融资公司的经营管理制度，健全投融资公司借、管、用、还机制，提升可持续投融资能力。要不断创新政银企合作方式，积极引进境内外金融机构在我市驻点，争取金融机构的信贷支持。加强企业上市的政策扶持与业务辅导，推动天人生态、普正药业等拟上市后备企业加快上市融资步伐，争取一家以上企业在主板或创业板成功上市。各县市区也要加强投融资机制的建立完善工作，依靠金融力量推动投入、促进发展。

（五）培育“大服务业”，提升城市综合竞争力。深化工业化、城镇化必须解决现代服务业发展问题。因为服务业既是拉动消费的主产业，也是促进城市经济增长的动力，更是完善城市功能，提升城市综合竞争力和推动工业可持续发展的关键。要针对服务业不强、商业气息不浓、消费不旺的弱点，抓住国家扩大内需特别是增加居民消费需求的机遇，大力发展现代服务业。

一要继续做强旅游业。全力做大叫响以井冈山为龙头的红色旅游品牌，同时注重其他景区景点开发，重点推进武功山金顶景区整体开发、武功山国际温泉度假村、庐陵文化生态园等项目建设，加大万安湖、武功湖等旅游资源开发力度。加强旅游服务设施建设，中心城区和井冈山力争启动建设３个五星级酒店，其他县区启动建设一批三星级以上酒店，确保每个县都有２Ａ以上景区景点、三星级以上宾招设施。要强化旅游宣传推介，继续举办井冈山红色旅游文化节，进一步塑造井冈山红色旅游首选地品牌形象；着力提升吉安“横江葡萄节”、泰和“乌鸡节”、新干“箱包节”等节庆活动水平，努力打造乡村旅游特色品牌；精心打造一批精品旅游线路，促进山上山下景区相连、全市各地客源共享。整合旅游经营性优质资产，搭建旅游投融资平台，打造大型旅游龙头企业，尤其是井冈山市旅游要加快上市步伐，促进旅游经济大发展。确保２０１０年全市接待旅游总人数突破１４００万人次、旅游总收入迈上８２亿元台阶。

二要努力做大商贸物流业。围绕扩大城市消费，完善商业网点布局，完善城市功能，加快商贸物流项目建设。围绕提高中心城区商业水平，引进中端以上商家入驻，同时大力发展物流配送、连锁经营等新型业态。推出一批市场建设项目：城南钢材市场、工程机械市场、九天商厦、广场高端商城、沃尔玛市场、吉安农产品物流中心、城北汽车市场、水沟前农贸市场、竹笋巷农贸市场、康居小区农贸市场、城南商业街区、再生资源回收中心、建材家具大市场、商会大厦等，提升中心城区商业气息。重视物流园建设，明年交通要道上的县市区必须启动建成一个物流园区；各县也要加强商业网点规划，推进商业网点合理布局。同时，要继续开拓农村市场，认真落实家电、汽车摩托车、农机下乡政策，抓好“万村千乡市场工程”和乡镇商贸“六个一”工程，确保２０１０年全市社会消费品零售总额超过２００亿元。

三要积极做旺新兴服务业。顺应消费结构升级规律，大力发展文化产业，尽快制定出台文化产业发展规划和相关扶持政策，实施文化产业项目战略，鼓励发展演艺、娱乐、影视、文博展览等文化产业，提升文化产业对经济增长的贡献率。大力发展会展经济，依托井冈山资源优势，加快梨坪国际会议中心建设，适时启动中心城区会展中心项目，积极组织吸引一批会展商来我市举办会展，推动会展业加快发展。积极培育总部经济，高标准规划总部经济发展区，研究出台促进总部经济发展的扶持政策，吸引一批企业总部或区域总部在我市落户。合理引导房地产消费，加大普通商品住房供应，加快危旧棚户区改造，推进房地产业健康发展。

（六）加速“大开放”，增强经济发展活力。随着全球经济逐步复苏，国际经济格局和产业分工正在进行新一轮调整，外需也在逐步回升。我们要敏锐把握这一发展趋势，进一步提升对外开放的能力和水平，依托大开放，促进大发展。

一要坚持产业招商与配套招商并重。一方面，要顺应沿海发达地区产业加速内迁的情势，依托“加工贸易梯度转移重点承接地”优势，配强专业招商队伍，加大产业招商力度，重点围绕电子信息、医药化工、先进制造、新能源等产业，紧盯世界５００强和国内５００强等重点企业，积极引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、环境污染少的大项目、好项目；要采取资产嫁接、股份合作、土地租赁等多种形式，加强与央企对接，积极靠大联强，争取引进央企落户，努力在大项目招商上实现重大突破。另一方面，要注重在完善产业配套中增强引资吸引力，着眼完善产业配套，大力开展产业链招商。要围绕主导产业、支柱企业，着力引进上游供应产品、下游终端产品制造企业，重点抓紧引进电子信息产业急需配套的精密机械加工企业。

二是坚持软硬环境建设并重。硬环境方面，全力推进以吉安现代物流园为中心的吉安“无水港”、“电子元器件专业市场”和“电子工业城”建设；促使井开区设立出口加工区、升级为国家级经济技术开发区尽早得到国家批复。软环境方面，扎实开展“创业服务年”活动，全面落实市委、市政府《关于创优发展环境的实施意见》，为企业发展和全民创业营造宽松环境。

三是坚持对外开放和对内放活并重。进一步放宽投资领域，实行非禁即入，做到内商外商一起招、内资外资一齐引，内外资、内外商等同对待。鼓励民间资本和外资进入市政公用事业、基础设施、社会事业和现代服务业等领域，保护民间投资合法权益。进一步放宽创业政策，壮大创业主体，推进民间投资和民营经济发展扩规模、提速度、上水平，力争明年全市民间投资增长５０％以上。

（七）深化“大改革”，激发发展内生动力。改革是活力之源。加快吉安发展，必须围绕影响全局的深层次矛盾和问题，坚定不移地深化改革，不断增强经济发展的内生动力。

一要继续推进国企改革。在做好国有工业企业改制后续工作的同时，着力抓好商贸、粮食、建设等非工国有企业的改制。要组建强有力的改制工作组，精心组织，先易后难，扎实推进，确保明年基本完成改制任务。改制中要强化国有资产监管，把好国有资产的产权界定、登记、评估和处置关；要切实维护职工权益，做好职工安置和再就业工作，妥善化解各种问题和矛盾，确保企业改制顺利和谐。

二要积极推进政府机构改革。按照省委、省政府要求，以转变职能为核心，圆满完成市县机构改革任务。在总结试点经验的基础上，进一步深化乡镇机构改革，完善乡镇便民服务中心职能，建立健全市、县、乡（镇）、村、村民小组五级便民服务体系，力争３年内基本完成乡镇机构改革任务。大力推进事业单位分类改革，重点抓好人事制度、职称制度和工资收入分配制度“三项”改革工作。

三要稳妥推进医药卫生体制改革。加强基本医疗保障制度建设，将国有关、改、破和困难企业职工纳入基本医疗保障，重点做好困难农林水企事业、农垦企业及城镇困难大集体职工参加医保工作，确保城镇职工医保、居民医保实现全覆盖，新农合农民参合率达到９３％以上。逐步提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内的门诊及住院费用报销比例，提升基本医疗保障水平。加快农村医疗卫生队伍建设，开展住院医师规范化培训，年底前使乡镇卫生院卫生技术人员、乡村医生全部轮训一次。在全市所有中心卫生院实施基本药物制度试点，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。

四要深化文化体制改革。按照全省文化体制改革和文化产业工作会议要求，尽快制定文化体制改革方案和配套措施，加快经营性文化事业单位改制步伐，大力培育文化市场主体，推动演艺娱乐、广告印刷、文博旅游、广电影视等产业发展，形成文化体制改革与文化事业、文化产业联动发展的喜人局面。

（八）建设“大生态”，努力构建生态园林城市。良好的生态环境是吉安最宝贵的资源，也是最具竞争力的优势。在加快吉安崛起中，必须始终把绿色发展、保护生态、发展低碳经济、推进节能减排工作放在重要位置，努力建设生态园林城市。

一是全力策应鄱阳湖生态经济区建设。要突出发展低碳与生态经济，努力打造以生态农业、绿色生态家园、绿色产品、新型工业、新型能源、现代服务业和生态工业园为支撑的“低碳吉安”，跟进鄱阳湖生态经济区的发展步伐。新干是全省３８个纳入规划区范围的县，更要抢抓机遇，在产业打造、城乡发展、生态建设、环境保护等方面，高起点、高标准谋划好未来的发展，确保主要发展目标与鄱阳湖生态经济区同步。

二是实施节能降耗工程。积极鼓励和发展循环经济，大力提升废物资源化和再生资源回收利用水平。突出抓好火力发电、冶炼等重点耗能行业和华能井冈山电厂等重点用能企业的节能降耗，重点实施好新干金佳谷物谷壳发电等一批重大节能技术。加快淘汰水泥、钢材等行业落后生产能力，确保万元生产总值能耗下降２．２％以上，全面完成省政府下达的节能任务。

三是实施蓝天碧水工程。突出抓好造纸、盐化、电镀、金属冶炼等重点行业和赣江等重要水系两岸企业的污染防治，确保华能井冈山电厂脱硫设备等环保设施稳定运行。切实提高企业环保准入门槛，特别是城市上游园区、水资源地、城市用水取水口地区的环保标准，确保全市水环境质量保持国家Ⅲ类以上标准，饮用水源达标率１００％。加大环保执法力度，严厉查处违法排污行为。全年二氧化硫排放总量控制在５．４２万吨以内，化学需氧量总排放量控制在５．８４万吨以内。

四是实施园林绿化工程。围绕构建生态园林城市，继续加大中心城区及城镇园林绿化力度，不断丰富植物花卉种类，增加城镇绿化面积、提升绿化品位。围绕全省“五河一湖”及源头保护区生态建设目标，积极开展赣江吉安段生态示范带建设工作。继续抓好环境优美乡镇及生态示范村创建活动，打好造林绿化“一大四小”工程建设三年攻坚战，全力打造１０５国道吉泰工业走廊精品通道绿化工程、武吉高速公路景观林带工程和各类交通干线绿化带，抓好交通干线可视范围内、交接线绿化和楠木上山、樟树护村、油茶富民、建设新农村绿化样板工程，全面完成２２０万亩工程建设任务。

（九）保障“大民生”，确保社会和谐稳定。保障和改善民生是发展经济的最终目的。在推进吉安跨越发展的过程中，必须始终把改善民生、促进民富放在首位，继续大力实施民生工程，让广大群众在发展中得到更多实惠，不断增强群众的幸福感，提高社会的和谐度。

一要倍加关顾民计民生。全面落实积极的就业政策，整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等各类资金，搞好就业创业培训，重点解决好返乡农民工、高校毕业生等群体的就业问题，组织引导农民工、下岗失业人员到本地工业园区就业，确保全年新增城镇就业４．５万人以上。加大社保扩面征缴工作力度，重点抓好新型农村养老保险试点和企业职工养老保险工作，建立完善失地农民保障机制。进一步完善社会救助体系，继续提高补助水平，将中心城区城市低保标准提高到２７０元、农村低保标准提高到１１０元，将医疗救助最高封顶线提高至３万元。实施好“蓝天计划”，启动吉安福利中心老年公寓建设，逐步解决老有所养问题。继续抓好“两房一改”和农村危房改造工程，开展廉租房租售并举试点，全市建成经济适用房１００２套、廉租房５５２４套，改造棚户区５７．６４万平方米，使更多中低收入家庭改善住房条件。优先发展城市公交，抓紧做好中心城区公交规划，开工建设公交总站和城北汽车站，启动长途汽车站迁建工程，新辟和延长一批公交线路，有效改善广大市民的出行条件。

二要统筹发展社会事业。教育方面要突出新区新校建设、发展职业教育、提高教育质量和校舍安全工程等四个重点。科技方面要强化科技体制创新，大力实施“六个一”工程，申报一批国家和省级科技项目，引进一批高新技术企业，鼓励企业建立一批重点研发平台，完善科技服务体系。

卫生方面要加强城乡公共卫生体系建设，健全农村三级医疗卫生体系，２０１０年所有县级疾控机构卫生服务能力建设均要达到国家基本要求；抓紧筹建市医疗急救指挥中心；继续实施“光明·微笑”工程，全面完成所有具备手术适用症的白内障和唇腭裂患者免费手术；加强甲型流感等重点传染病的防控工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力；加强社区医院规划布点建设。文化广电方面要进一步抓好广播电视村村通、农村文化三项活动、乡镇综合文化站建设、信息资源共享、非物质文化遗产保护等文化广电惠民工程，依托文化艺术中心的落成，组织开展系列文化艺术活动。体育方面要继续完善体育健身场所，提升竞技体育水平。计划生育方面要以“四项手术”为突破口，稳定低生育水平，加大出生人口性别比综合治理力度，确保完成省政府下达的人口控制计划。

三要切实维护安全稳定。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，进一步强化重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故的发生。切实加强森林防火和消防安全工作，抓好火灾隐患排查整治，坚决遏制重特大火灾的发生。加强和改进新形势下的群众工作和信访工作，严格落实信访工作责任制，深入做好矛盾纠纷排查调处，认真处理群众反映的实际问题；要坚持领导干部接访制度，各级领导干部要主动深入问题多发、易发和疑难复杂问题一线，现场办公，切实把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。强化社会治安综合治理，提高社会治安防控能力，加大严打整治力度，增强群众安全感。加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力，确保社会平安稳定。