县级政协开展民主评议工作的几点体会

民主评议作为政协履行民主监督职能的一种有效方式，具有组织层次高、针对性强的突出特点。县级政协利用民主评议这一方式开展民主监督工作，正处于探讨摸索阶段。吉安县政协结合全会期间委员提案、大会发言、联组讨论及反映社情民意等情况，创新民主监督方式，选择县法院县检察院（以下简称“两院”）换届一年多来的工作开展民主评议，并作为今年履行政协职能的重点工作加以实施。在对“两院”工作开展民主评议活动中，有以下几点体会。

一、坚持党的领导是根本。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。作为充分发扬社会主义民主的重要组织形式，坚持党的领导是人民政协履行职能发挥作用的根本原则和政治保证。开展民主评议工作，特别是选择群众期望值较高的“两院”工作开展民主评议，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，显得尤为重要。实际操作中，我们先是在评议之前以党组名义向县委请示，待县委研究同意后，再组织实施；二是在组织委员面对面的评议工作会上，邀请县委分管领导到会听取意见建议；三是在评议会议结束后，及时将整个评议工作情况以书面形式向县委报告。这种从始至终依靠党的领导开展工作，保证了民主评议活动的顺利进行，也从侧面营造了党委重视、支持政协工作的良好社会氛围。

二、广泛的沟通交流是前提。政协民主监督作为一种非权力监督，与法律监督、行政监督、司法监督有着本质的区别，其协商讨论和批评建议的监督方式决定了开展民主监督工作必须以监督为核心，以民主为前提。这就要求在开展民主评议工作的过程中，必须与被评单位和部门进行充分的沟通交流，阐释政协民主评议工作的基本定位，从思想认识上消除被评对象的“逆反”心理，引导被评单位和部门正确对待政协的民主评议工作，以一种平和的心理、谦逊的姿态、理性的思维主动融入到政协的民主评议工作中来，变“我被监督”为“我要监督”，达到评议主体和评议客体间的良性互动。为此，我县政协在开展对“两院”的民主评议工作中，积极与“两院”党组及主要领导进行沟通交流，就评议内容的重点、评议方式的选择等问题互换意见，同时，充分把“两院”工作的难点作为委员建言献策的重点，发挥政协组织“智囊团”、 “人才库”的优势，为 “两院”支招、献计。这一做法，得到了“两院”的大力支持。

三、严密周详的评议方案是基础。选择承担维护社会公平正义、保障国家法制统一的“两院”开展民主评议，对我县政协来说尚属首次。一个严密周详的评议工作方案是影响整个评议活动能否取得实效的重要基础。为些，我们在总结以往单项评议工作的基础上，借鉴其他县（市、区）的有益工作经验，从指导思想、组织领导、评议内容、方法步骤、工作要求等方面入手，制定了一个具体的评议工作方案。在评议活动实施过程中，严格按照方案提出的要求逐项安排，一一落实，把握程序性、掌握时效性、讲求实效性。从评议动员会到评议总结会，历时近一月，步步紧凑，环环相扣，保证了整个评议活动的有效衔接，统筹安排。

四、深入的评议调查是关键。民主评议工作能否达到预期效果，取决于委员对“两院”工作是不是“评”到了点子上， “议”到了关键处。这就要求委员们在评议调查阶段要深入实际、深入基层、深入一线，对“两院”的工作职责和业务知识深入了解。尽量做到以 “内行人”的眼光，以翔实的第一手资料，以鲜活的事例、以实在的数据对被评单位和部门作出客观公正、实事求是的评价。在开展对“两院”工作的民主评议活动中，我县政协始终要求参评委员以调查为手段，以事实为依据，做到评之有据、议之有物。至面对面评议会议止，共召开了大小评议调研座谈会达10余次，组织了近一半的委员分赴2个乡镇和3个县直部门进行评议调查，为民主评议活动的开展搜集了全面的资料。

五、深刻的评议意见是保证。民主评议工作的开展，根本出发点就是要在总结被评单位和部门工作成绩的同时，指出并分析存在的主要问题并提出建设性、可操作性的建议。这一过程，集中体现在评议意见的撰写上。一份有份量、有见地、深刻的评议意见是衡量民主评议工作是否达到了改进部门工作，提升部门形象，总结评议工作经验，探索民主监督机制的效果的重要标准。在对“两院”工作开展民主评议活动中，我县政协始终注意引导委员把握好肯定成绩和指出问题的关系。在评议意见的撰写上，以肯定成绩为主，以意见建议为根本，切实帮助“两院”总结工作成绩，挖掘工作亮点，就宏观性、全局性、群众关心的热点、难点问题且“两院”有能力改进的问题积极提出一些建设性的意见建议，对细枝末节的东西不深加追究。这样，防止了部分委员在评议过程中，陷入某个具体问题而影响了评议的客观性和公正性，也有利于被评单位和部门从面上把握自身工作存在的不足，从而采纳吸收委员的意见和建议。在反馈给“两院”的评议意见中，我们分别就法院工作中的执行刑事法律规定、调节民事行政矛盾、执行工作、司法行为等方面的问题和检察院工作中的查处和预防职务犯罪、自身建设等方面提出意见建议共8条。评议意见总结“两院”工作全面深刻，意见建议中恳实在，取得了良好效果。

六、实在的评议效果是目的。民主评议工作能否充分发挥政协的民主监督职能，关键看民主评议工作是否取得了实实在在的评议效果。以往的民主监督工作实践中，存在着不同程度的重监督过程，轻监督结果的现象，在一定程度上影响和制约了政协民主监督职能的发挥。在对“两院”工作开展民主评议工作的实践中，我们一改以往的监督模式，狠抓跟踪反馈环节。评议意见经主席会议审定后，由评议工作组上门向“两院”当面反馈，听取“两院”对民主评议意见的看法，同时，安排对口联系专委会以回访复查等方式,就“两院”落实民主评议意见进行跟踪问效，力促“两院”对存在的问题认真加以整改。截止日前，“两院”对政协民主评议反馈意见已利用会议等形式，将所需整改问题分解到科室、落实到个人，政协民主评议工作的效果正逐步显现。

总之，充分发挥民主评议工作在履行政协民主监督职能中的重要作用，是一个长期的过程，需要各级政协组织和广大政协委员在履职实践中不懈努力，大胆探索，不断总结。作为最基层的政协组织，我们将以扎实的履职实践为民主评议工作的深入开展作基础的理论铺垫。