抓质量 促办理 重转化

近些年来，安福县政协在县委的高度重视和县政府的大力支持下，紧紧围绕全县工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为本县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。同时积极探索新形势下政协工作的新形式、新方法。其中政协提案工作就是我们致力探索的重要内容。我们从规范程序、健全制度入手，在抓好提案质量、督促提案办理、注重成果转化三个环节上进行了一些有益探索，取得了较好成效。

一、多措并举抓质量

提案质量是提案工作的生命线，提案质量高低直接影响到提案工作的实效，我们向来把提高提案质量作为提案工作的基础来抓，通过几年的努力，使提案质量实现了两大根本转变，即由提小事、谈琐事向议大事、谋发展转变；由追求数量向质量与数量并重转变。

（一）抓源头、强素质。提案质量与委员的素质高低息息相关。要提高提案质量，必须抓好委员的学习，提高委员的素质，不断增强委员的履职能力和水平。一是举办委员培训班，重点讲解政协的性质、职能和提案知识，丰富委员政协理论和业务知识，提高委员的分析能力、思辨能力和写作能力。二是组织委员参加政协机关每月一次的中心组学习。每次机关中心组学习，都要安排10至15名委员参加，一年将全体委员轮训一遍。通过学习使委员增长了时事政治、政策法规和市场经济等方面的知识。三是组织委员参加视察、专题调研等活动，拓宽委员的视野，扩大知情权。四是结合走访委员开展联谊交心活动，交流思想，使委员增强大局意识、发展意识。

（二）抓征集，严要求。在提案征集工作中，我们不断强化精品意识，引导委员积极撰写优质提案。一是重点抓好会议提案征集。会前向全体委员印发《提案征集通知》和《提案撰写参考提纲》，引导委员围绕我县发展大局，开展调查研究，把委员的思维定势和注意力集中到思发展、议发展、谋发展上来，写好会议提案。二是强化平时提案征集。激励委员立足岗位、专业、界别特点，扎实搞好调查研究，多角度思考问题，充分酝酿提案的选题立意及主要措施，写好平时提案。三是抓好《委员管理办法》的落实，要求委员每年至少提1件提案，将委员撰写提案情况作为年终评选优秀委员的重要依据，鼓励委员多写提案，写好提案。2003年至2006年县政协第十届委员会期间，共征集委员提案456件，基本上做到每位委员每年写一件提案。2007年、2008年共征集提案292件。四是重标准、严立案。按照《提案工作条例》和《提案工作方案》要求，对部分案由不清、不符合政策、法律法规要求、缺乏操作性、或反映个人及小部门利益的提案，及时与委员沟通，讲清政策，说明原因，不予立案或作信访件处理，严把提案审查立案关。

（三）抓整理、清文面。对已立案的提案，组织工作人员采取“七看”方式，进行重新整理，使其条理清楚，文面清晰。一看案由是否清楚，立意是否准确；二看内容是否完整，分析判断是否合理；三看建议是否切实可行，措施是否具有操作性；四看内容是否相同，是否需综合并案；五看文理是否通畅，语句是否通顺；六看字迹是否端正，否则重新誊写；七看书写是否规范，符合要求。

（四）抓评优，重激励。召开提案委成员会、主席会、常委会制定通过《优秀提案评选办法》，严格按照评优标准，按10%左右的比率，评选出优秀提案，进行大会表彰，激励先进，鞭策后进。

二、完善机制促办理

提案办理是提案工作取得实效的关键，而提案的交办、督办又是提案办理过程中的两个重要环节。在工作中，我们把提案交办、督办摆在重要位置，予以高度重视，并建立完善相关机制，促使提案办理工作落到实处。2003年至2006年县政协第十届委员会期间，所立案的439件提案全部办复完，每年办复率均达100%，2007年所立案的139件提案也全部办复完，办复率达100%，采纳率达87.8%。

1、建立高规格交办机制。提案整理过录后，我们及时与县委办、县政府办、县法院、县检察院协调联系，将全部提案移交给他们。由于政府提案多，承办单位也多，因此，我们特别加强了与县政府办的协调联系，建立了高规格的提案交办机制。交办会前，根据提案内容，列表明确主办单位和协办单位，并与县政府办协商交办会的时间、地点。交办会由县长主持，副县长都参加，以便了解掌握所分管部门、单位承办提案的情况，各单位“一把手”到会领办。县政协主席、分管副主席、提案委主任也都同时参加会议。每年交办会上，政协主席要发表讲话，肯定上一年度各承办单位提案办理工作所取得的成绩，指出不足，提出新的要求。常务副县长要通报上年度提案办理情况，对新一年提案办理提出要求。还要对提案办理先进单位进行表彰。县政府办还就提案办理专门下发文件，明确提案承办单位及第一责任人、具体责任人，提出办理要求，高位推动提案办理。

2、“三先一后”抓落实。提案交办后，各承办单位按照提案办理制度抓好落实。在提案办理过程中，我们坚持“三先一后”的原则，即先沟通、先调研、先协商，然后研究解决办法，并在规定时间内对提案人作出正式的书面答复。“先沟通”就是接到提案后先进行提、办双方见面，充分了解提案人的意图、要求和对解决问题办法的理性思考，如实反馈本单位的工作现状、经济状况及政策要求，共同思考解决问题的办法和途径。“先调研”就是根据委员反映的情况及要求，组织人员作进一步的调查研究，明确工作思路，科学制定工作方案。“先协商”就是广泛征求各方意见，就有关内容达成共识。“后答复”就是根据研究的意见和办理的情况实事求是地答复提案人。

3、多方联合，多渠道督办。一是将政协分管主席和提案委成员视当年提案情况分成几个小组，以电话督办、上门督办、实地督办等形式进行经常性跟踪督办。二是建立重点提案主席领衔督办制。筛选出重点提案，由主席、副主席领衔督办，由政协常委协办，提案委成员联办。三是选取难点提案，与政府办进行联合督办，并邀请县政府分管领导参加督办。四是针对承办提案较多的单位，采取视察、评议、回访等等形式进行督办。2006年，组织委员对教育体育局、供电局提案办理工作进行了评议，收到较好效果。五是各专委会结合走访委员活动，了解委员对承办单位办理提案的意见及满意度。六是在县电视台开辟“提案之窗”栏目，选择一些典型、有代表性的提案，借助新闻媒体采访报道办理情况，激励先进，鞭策后进。

4、认真总结促提高。一是做好办复件的收集。收集承办单位答复文件，进行整理，开展办理效果评估分析。二是做好委员反馈情况的收集。收集委员反馈情况，整理汇总，进行满意程度测算分析。对委员反馈不满意的提案，予以退回，重新办理。三是对委员提案征集情况、提案内容、办复情况、办理效果、反馈情况、反馈意见进行全面梳理总结，为评选优秀提案和满意办复单位提供可靠的数据资料，促进提案工作质量不断提高。

三、追求实效重转化

解决问题、促进工作、追求实效是提案工作的终极目标。所以在提案工作中我们努力探索运用提案成果展开深度调研，实现提案办理成效最大化的有效方式。

1、围绕提案选课题。首先，对大会收到的提案进行认真审查，并按内容进行分类。然后，进一步分析提案内容，把那些立意高、针对性强、有综合潜能的提案，内容符合县委、县政府总体部署，反映全县经济和社会发展的全局性问题及群众普遍关心的热点、难点问题的提案遴选出来，作为视察调研课题。

2、展开调研，注重转化。从提案中选出课题后，我们组织委员、常委，进行深度调研，促使提案成果进一步转化为促进全县经济、社会发展的调研报告或建议案。2004年，我们围绕委员关于财政增收、企业改革和发展、招商引资等方面的提案，选择了两个课题进行调研，写出了一个建议案，一个调研报告。《加快我县工业园区建设的建议案》，就园区定位、园区建设和管理、招商引资等方面提出了意见和建议。县委书记阅后批示：“这个建议案很好，很有针对性和指导性，我们在具体工作中，特别是在工业园区建设中值得借鉴和推广。请党政领导传阅。”《实施“工业强县”战略、加快建设小康安福》的调研报告，着重提出了通过企业改革、内部挖潜改造、招大引强等途径，建设五大工业支柱产业的设想，引起了县委、县政府的高度重视，部分建议被吸纳到“工业强县”的战略中。2005年，我们又围绕委员关于武功山旅游开发的提案选题调研，写出了《关于加快安福旅游业发展的建议》，分析了安福旅游发展的优势，存在的问题和困难及对策，县委、县政府非常重视，增加了对旅游业的投资，修建了武功山旅游公路，并成立了武功山风景名胜区安福县管理局，成功引进澳大利亚客商对武功山金顶景区进行整体开发。围绕委员“三农”问题的提案选题调研，写出了《大力发展烤烟生产，加速实现强县富民》的调研报告，指出了我县烤烟生产存在的问题和解决办法。县委书记阅后批示：“这个调查是实事求是的。烤烟生产应作为我县农业结构调整，促进农民增收、财政增长的重点发展项目。请县委办将该文发至寮塘、洲湖、甘洛、横龙、严田等乡镇。请他们很好地完成今年一万担烤烟生产计划。”2006年，我们围绕委员关于新农村建设问题的提案选题调研，写出了《关于我县新农村建设的调查》，县委主要领导阅后批示：“这个调查针对性强、很有操作性，请新农村建设办公室组织反复学习讨论，予以落实。”2007年，又围绕委员提出的关于城镇建设的提案选题，展开深度调研，写出了《关于城市化建设与管理的调查报告》呈报县委、县政府决策参考，部分建议被县委、县政府采纳到创建省级卫生城市和省级园林城市工作中，为我县“两城联创”工作起到推动作用。(彭铜城）