发挥乡村综合文化服务中心作用调研报告
一、全市乡村综合文化服务中心建设运行情况
近年来，我市持续推进乡村综合文化服务中心建设，全市已建成村（社区）基层综合性文化服务中心2813个（目标数为2860个），完成比例为98.4%，推进速度位居全省前列。全市乡村综合文化中心基本建成以城区为纽带、以基层服务站点为支撑的覆盖城、镇（办）、村（社区）的综合性文化服务网络。全市各乡镇综合文化站、村综合性文化服务中心围绕提高服务效能、提高资金使用效率，按照普惠制、打造亮点制的办法，逐步以点带面提升基层综合性文化服务中心的服务品质，取得了一定成效。从服务中心建设和运行情况来看，主要体现在三个方面：
（一）资源整合便民利民。各地积极探索推进单一阵地服务向“阵地+流动+数字化”服务转变，将便民服务中心、农村电商服务站、公共法律服务室、卫生医疗室、农耕文化展示馆等与综合性文化服务中心进行整合，推进农家书屋（图书阅览室）“下楼”、“进人口集中的自然村”、“进群众活动频繁的祠堂、礼堂、活动室”等等，如在新干县神政桥乡桥头村、三湖镇白马村的综合性文化服务中心，村民们读书、看报、开展娱乐活动之余，还可以一站式办理有关事务、咨询法律问题、看病买药，网上购物、邮寄快递等，极大地方便了群众。
（二）活动开展形式多样。我市各乡镇文化站不断创新公共文化服务内容形式，有效激活了乡村传统文化因子，使乡镇文化活动内容异彩纷呈。充分利用中华民族传统节日，广泛开展春节祈福迎新、清明祭扫、中秋烧塔、重阳敬老、儿童开蒙等文化礼仪活动，结合构建社会主义核心价值观，广泛开展棋牌、广场舞、歌咏比赛等群众性文化活动，努力满足农民群众对文化生活的更高层次需求。同时，注重普惠性和个性化需求，为基层群众适时提供了时政法治科普宣传教育、公益性群众文化活动、文化艺术辅导培训、基层文艺骨干队伍培训等普惠性文化活动，特别关注了未成年人、老年人和农村留守妇女儿童等特殊人群的文化服务工作，实现了均等普惠基础上的个性化需求服务。
（三）队伍建设多元发展。全市各乡村综合文化服务中心着眼于队伍建设，立足于基层文化服务的工作实际，逐渐推进了基层文化人才队伍建设的多元化发展。一是稳定基本队伍。利用残疾人就业基金和脱贫攻坚帮扶资金，选用了一批残疾人或贫困户进入基层文化服务中心担任管理员。二是培育志愿者队伍。利用志愿者自身业务专长开展志愿送戏、送讲座、送书法、当管理员、当文保员等志愿服务。其中五个国贫县结合开展“三区”人才支持计划，选派一批“三区”人才文化志愿者担任村级综合性文化服务中心（农家书屋）管理员，缓解了村（社区）基层文化服务中心人员不足的矛盾。三是提升队伍素质。通过开展农村文化“三项活动”、“红色文艺轻骑兵”、学雷锋志愿者基层文化惠民服务等，指导村(社区)综合文化服务中心开展各类文化活动，提高管理员业务素质。
二、运行当中存在的困难和问题
（一）重视程度不一。市县乡尚未形成协调推进基层乡村文化建设的良性机制，部分乡镇存在对文化工作重视程度不够、主动性不强、被动应付和等靠要思想。重建、轻管、轻用问题比较突出，制度建设、管理考核机制还不完善。有些村（社区）基层文化服务中心设施硬件基本达标，但内部的软件设施还显不足，布局不够合理，设施陈旧，面积狭小，难以满足基层广大群众的文化需求。
（二）运行资金不足。乡镇、村（社区）综合性服务中心后续的人员工资、设施设备维修等经费严重不足。有些文化服务中心和村委共用一个场所，“一个场地，两块牌子”，单独工作的空间区域有限。很多地方除部分管理农家书屋的残疾人每月有300元工资外，其他管理人员基本没有报酬，大多由村干部兼职，导致管理效果差，出现“铁将军把门”现象。
（三）设施使用率不高。按照建设标准，乡村综合文化服务中心应有文体活动场地、农家书屋、音响广播设备等服务设施。有些配有音响设备的服务中心长期闲置；有些农家书屋书籍遗失严重，书籍内容过时，基本失去功能；部分电子阅览室配置的电脑桌椅，被占用为办公设备。
（四）产品供给不丰富。目前农村老人和留守儿童居多，文化程度和素质较低，群众文化生活仍以看电视、打麻将、跳广场舞等活动为主。真正适合农民口味的文化服务和文化产品偏少、质量偏低，对乡村文化资源深层次上的挖掘、保护和利用还不够。送书、送戏、送电影下乡活动因内容、形式与农村群众的需求不相适应，导致群众参与率低，满意率不高。
（五）服务乡村治理不够。大部分乡村综合文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优良传统文化、培养健康文明生活生产方式等方面的功能发挥不明显。日常活动开展过程中未能从文化传承、美德宣传、科学普及、普法教育等方面开展有意识地引导，从而导致在凝聚人心、服务农村、惠及百姓、促进和谐等方面的效果不理想，未能充分发挥其在引领群众、教化群众、服务群众等方面的综合效能，服务乡村综合治理作用不够显著。
（六）文化队伍人才短缺。基层公共文化服务人才队伍整体呈现年龄和知识结构老化严重、专业水平不高、文化素质偏低的特点，在质量、数量、精力、能力上远不能适应需求。政府购买岗位有限，大部分村（社区）文化服务中心管理员都是无报酬兼职，从事文化业务工作的时间和精力得不到保障。在现有的农家书屋管理员中，很大部分为残疾人，难以胜任搬书上架、借阅登记等工作，缺乏文化管理和开展文化活动的专业知识，工作水平有待提高。
三、提高新时代基层综合性文化服务中心效能的意见建议
（一）加强组织领导，加大考核力度。鉴于“基层综合性文化活动中心利用率不高、铁将军把门”等问题反映突出，各级政府需要加强对基层文化建设的组织领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。不断完善工作绩效考核指标和考核办法，将基层综合性文化服务中心建设、管理和使用工作纳入各级高质量发展综合考核评价指标体系，形成协调推进基层文化建设的良好机制和强大合力。
（二）完善投入方式，确保正常运行。一是增加政府投入。将基层公共文化设施的建设管理、正常开放、日常运行和公共文化活动开展等纳入公共财政经常性支出预算，扩大财政一般性转移支付用于公共文化服务的规模。依据服务标准科学测算日常运行经费，完善补贴制度，加大政府购买基层公益性文化岗位和公共文化服务项目的力度。二是鼓励社会投入。积极推广运用政府和社会资本合作等模式，弥补政府财力不足的“短板”，引导和鼓励企业、社会组织及个人捐赠兴办基层公益性文化事业，对企业捐赠基层公共文化事业的，可在税收上予以减免。
（三）丰富产品供给，优化服务效能。一是加大公共文化服务产品供给力度。围绕“县里有品牌、乡镇有亮点、村（社区）有特色”目标，推进资源整合流通，依靠三级群众文化服务网络打造高质量的地域文化、行业文化、群众文化等品牌，逐步形成“周周有活动、月月有演出、节日有庆典、人人都参与”的公共文化深厚氛围。二是丰富公共文化服务方式。建立“乡村（社区）流动文化集市”，整合各部门各单位服务内容，集中时间、集中项目、集中人员统一进墟镇、进村组（社区）等，开展文化惠民服务。建议由市财政投入建立“智慧吉安”公共数字文化平台，在与省内外有关平台进行链接的同时，开辟本市原创文化栏目，方便群众学习。三是培育打造公共文化服务品牌。策划面向大众、参与面广、服务面广的公共文化服务项目，为基层购买一批接地气、符合群众口味的公共文化服务项目，定期开展公共服务活动，使文化配送服务真正沉下去。四是建立健全文化服务长效机制。持续深入开展以“三送”（送戏、送书、送电影）为载体的文化下乡活动，建立完善上下联动、国有民办文化团体互动的文化服务长效机制。五是整合现有资源优化服务效能。对现有的村（社区）各类平台、阵地进行资源整合，将综合性文化服务中心与新时代文明实践站、民俗馆、村史馆等进行功能整合，实现各类资源优化，提升服务效能。
（四）稳固工作队伍，提高业务素质。一是充实专业队伍。通过公开招聘、政府采购公益岗位等方式充实保障文化站、村（社区）文化活动中心等基层群众文化工作队伍，定期对相关工作进行专业培训和指导。重点要参照教育、卫生和农业部门，制定文化专业人才定向培养办法，有计划、分年度定向基层文化馆站充实文化专业人才。二是壮大志愿者队伍。吸引鼓励社会团体、民间艺人等社会力量投身乡村（社区）文化建设，对农村（社区）业余文艺骨干开展免费培训，着力弥补基层人才不足、不专的短板。鼓励乡贤、退休医生、教师和干部等社会各界人士参与指导群众文化活动，逐步形成县、乡镇、村三级文化志愿者服务网络。三是扶持“能人”队伍。鼓励各地各部门制定奖励扶持办法，发掘和培养多种门类的业余文体骨干，发展民间文艺团体，培养农村各类文艺人才；对民间文艺团体、乡土文化能人和非遗传承人，在活动经费、活动场地及学习培训等方面给予支持。四是健全激励机制。加强文化户建设，发挥文化户在农村文化建设中的示范带头作用，每年评选出一批县级文化示范户和市级文化示范户；每年开展一次“最美基层文化人”和“最美非遗传承人”评选，对扎根基层，无私奉献的基层文化人才和非遗传承人进行表彰，颁发证书，鼓励更多的人从事、参与基层文化工作。
（五）注重文化引领，提升治理水平。一是弘扬庐陵特色文化。按照“一乡（镇）一特”思路，推动公共文化服务差异化、特色化发展，深入挖掘各地历史文化资源，创作生产一批展示庐陵文化特色的文艺作品和文化产品。支持如遂川茶艺、新干剪纸、永新盾牌舞等有地方特色的文化产品的保护传承和创新发展。组织开展全民阅读、全民健身、全民守法等活动，提升地方文化影响力，推动基层文明创建工作落地落实落细。二是积极助推乡村治理。结合开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题实践，推进文明村镇、文明社区创建，利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等开展宣传，举办道德模范巡讲巡演活动，通过以身边人讲身边事、身边事教身边人的方式，培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操，引领社会风尚。三是服务农村脱贫攻坚。从引导群众增强脱贫信心方面着手，深入挖掘各地独具特色的乡贤文化、名人文化、励志文化，增强群众战胜贫困、脱贫奔康的信心和决心。发挥好贫困村文化室等基层文化扶贫项目作用，积极推动文化惠民专项行动，做到书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放，持续增强基层脱贫奔康的生机与活力，使群众更好地理解、支持党委和政府工作。
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